为深入贯彻落实党中央国务院及省委省政府关于有效降低全社会物流成本的决策部署，加快构建高效顺畅的现代城市物流体系，特制定本文件。

一、起草背景和过程

2024年以来，党中央国务院高度重视降低全社会物流成本工作，习近平总书记在中央经济工作会议、中央财经委第四次会议以及党的二十届三中全会上多次强调，必须有效降低全社会物流成本，以增强产业核心竞争力，提升经济运行效率。2024年11月，中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》。2025年3月，省政府办公厅印发了《浙江省有效降低全社会物流成本行动方案》，为贯彻落实方针政策要求，推动我市现代物流业提质、增效、降本，我市高度重视，2024年12月启动了我市有效降低全社会物流成本行动方案起草工作。先后多次走访调研相关企业，召开部门、区县等层面座谈会，并赴国内重点城市等地学习先进经验，期间不断对文稿细化完善。2024年12月25日和2025年3月20日，先后两次书面征求相关部门和区县（市）政府意见，在充分吸收各方意见的基础上，研究制定了《杭州市有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》）。

二、起草原则

（一）强化目标引领，打造高效顺畅的现代城市物流体系。围绕加快构建高效顺畅的现代城市物流体系的核心目标，力争到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至12%左右。初步构建以“两枢纽一基地”（空港型、生产服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地）为骨干，物流园区、分拨中心、末端网点为支撑的城市物流基础设施体系，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、创新发展的现代物流体系。

（二）聚焦关键环节，分类分层实施物流降本行动。聚焦现代物流全链条调结构、促改革，有效降低运输、仓储、管理等物流成本，促进物流与产业融合发展。重点从以下四个方面着手：完善现代物流基础设施网络、提升产业链供应链融合发展、创新驱动提质增效、加大政策支持引导力度。实施物流体系优化、全链条整合、协同组织强化、全要素降本等四大行动，共15条具体举措。

（三）注重远近结合，分步实施力求取得实效。紧紧围绕《行动方案》明确的三年目标任务，编制并印发年度有效降低全社会物流成本工作要点，推动政策具体化、清单化。目前，已梳理并编制2025年有效降低全社会物流成本工作要点，由26个主要牵头部门和13个区、县（市）重点推进五方面86项工作任务，统分结合、远近兼顾、力求实效。

三、主要内容

《行动方案》围绕加快构建高效顺畅的现代城市物流体系，力争到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至12%左右，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、创新发展的现代物流体系。初步构建以“两枢纽一基地”（空港型、生产服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地）为骨干，物流园区、分拨中心、末端网点为支撑的城市物流基础设施体系。从完善现代物流基础设施网络、提升产业链供应链融合发展、创新驱动提质增效、加大政策支持引导力度四个方面，实施四大降本行动，共15条具体举措：

一是聚焦完善现代物流基础设施网络，实施物流体系降本行动（3条）。聚力实施重要物流枢纽节点、拓宽对外物流大通道、完善城乡物流服务网络等3条措施。到2027年，集装箱海铁、海河联运量分别突破15万标箱和30万标箱，下沙港累计集装箱吞吐量实现80.7万标箱，加快疏港道路建设，完善海关监管场所和集疏运体系，并力争实现海关入驻港区。

二是聚焦提升产业链供应链融合发展，实施全链条降本行动（共4条）。聚力实施加快建设现代商贸流通体系、提升国际供应链组织能力、推进航空物流高质量发展、培育壮大现代物流龙头企业和“专精特新”企业等4条措施。到2027年，货邮吞吐量达88万吨以上，累计运营国际（地区）全货机航线达到29条以上，国际货邮吞吐量达29万吨以上，力争省级现代物流领军企业累计突破20家，5A级以上物流企业累计突破18家。

三是聚焦创新驱动提质增效，实施物流重点领域降本行动（5条）。聚力实施创新发展智慧物流、做优做强冷链物流、做大做强快递物流、鼓励发展绿色物流、完善应急物流和逆向物流等5条措施。到2027年，建成无人机公共起降场40个，新增低空物流航线150条，力争完成快递业务量45亿件，实现快递业务收入450亿元。

四是聚焦加大政策支持引导力度，实施资源要素降本行动（3条）。聚力实施要素保障、强化人才保障、降低货车通行成本等3条措施。到2027年，制定出台现代物流业“标准地”工作指引，合理设置物流用地绩效评价指标，加强物流人才招引，支持符合条件的物流人才认定成为我市高层次人才，迭代升级“杭州货运导航”，放宽货车通行限制，优化完善城市货运服务网络。

四、文件适用对象

文件适用于杭州市所有参与物流活动的主体及关联领域。

五、有关注意事项

全社会物流成本受多维度因素共同影响，需关注四个方面，实施四大降本行动，共15条具体举措。

六、关键词解释

全社会物流成本是指在国民经济活动中，从原材料采购到产品送达消费者手中的整个物流过程中所产生的全部费用。主要由运输成本、保管成本、管理成本三大部分构成。

七、解读单位及联系部门

解读单位：杭州市发展和改革委员会

解读人：陈国海

联系部门：服务业发展处

联系方式：0571-85251932