各区、县（市）人民政府，市级有关单位：

《杭州市有效降低全社会物流成本行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

杭州市发展和改革委员会

2025年6月5日

杭州市有效降低全社会物流成本行动方案

为深入贯彻落实党中央国务院及省政府关于有效降低全社会物流成本的决策部署，加快构建高效顺畅的现代城市物流体系，着眼现代物流全链条调结构、促改革，有效降低运输、仓储、管理等物流成本，促进物流与产业融合发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

主要目标：到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至12%左右。集装箱海铁、海河联运量分别突破15万标箱和30万标箱以上。建成无人机公共起降场40个，新增低空物流航线150条，累计运营国际（地区）全货机航线达到29条以上，货邮吞吐量达88万吨以上，其中国际货邮吞吐量达29万吨以上，力争完成快递业务量45亿件，实现快递业务收入450亿元。基本形成空港型、生产服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地为骨干，以物流园区、分拨中心、末端网点为支撑的城市物流基础设施体系，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、创新发展的现代物流体系。

二、完善现代物流基础设施网络，实施物流体系降本行动

1.做强重要物流枢纽节点。依托空港型国家物流枢纽，加快推进重大物流仓储和配送基础设施项目建设，加密航线航班，做强航空货运，聚力发展航空物流产业，积极争创国家物流枢纽经济区（临空经济示范区管委会、市发改委、萧山区政府第一单位为牵头单位，下同）。谋划依托下沙港、萧山铁路货站（白鹿塘）、传化公路港、深国际物流园等重点枢纽园区，力争创建生产服务型国家物流枢纽（市交投集团、市发改委、杭州铁路办事处、钱塘区政府、萧山区政府）。加快杭州农发“平急两用”东郊仓配一体化中心项目建设，积极推动杭州农副产品物流中心冷链基础设施提升改造，争创国家骨干冷链物流基地（市商旅集团、余杭区政府、市发改委、钱塘区政府）。支持整合工业园区闲置土地、厂房及物流园区，建设一批联合采购、共享仓储、共同配送等供应链服务中心，争创省级供应链服务中心（市发改委、市商务局、市邮政管理局）。

2.拓宽对外物流大通道。加强内河船闸和高等级航道建设，建成杭甬运河新坝二线船闸工程，推进钱塘江三级航道整治工程（杭州段）开工建设，深化杭甬运河三级航道整治工程（杭州段）、富春江二线船闸项目前期研究。经评估后适时优化完善水路集装箱政策措施，拓展国内水运集装箱航线网络，积极开辟拓展集装箱运输新航线，推进海河联运“一单制”，提升老运河向运河二通道的货运转化能力（市交通运输局、市财政局、市交投集团、萧山区政府）。构建现代化物流体系，大力发展内河航运、多式联运，健全一体衔接的流通规则和标准（市发改委、市交通运输局、市商务局、市林水局）。推进铁路北站改造提升，持续推进中欧班列（杭州号）开行，加快老北站货场货运功能统一转移至永宁新货场，实现老北站货场和康桥运贸功能关停，完成交地置换工作（拱墅区政府、市发改委、市商务局）。加快推进金千铁路扩能改造工程和萧山白鹿塘货场提升改造，更新改造作业设施设备，开展海铁联运支持政策储备研究，稳步提升铁路货运量（市发改委、市交通运输局、建德市政府、萧山区政府、杭州铁路办事处、市财政局）。到2027年，下沙港累计集装箱吞吐量实现80.7万标箱，加快疏港道路建设，完善海关监管场所和集疏运体系，并力争实现海关入驻港区（市交投集团、钱江海关、钱塘区政府）。

3.完善城乡物流服务网络。持续完善末端投递方式，优化智能收投终端和末端公共服务平台，鼓励建设社区物流共配服务网点。支持西部三县市谋划建设物流集散分拨、转运配送中心，推广桐庐快递物流“共同集中配送”模式（市邮政管理局、市商务局）。持续完善农村末端配送网络，加强农村快递物流资源整合，建强用好县级邮件快件处理场所，推动“一村一站”工程建设（市邮政管理局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社）。支持农村“客货邮”融合，不断拓展城乡客货邮融合线路及综合性服务站点，畅通“工业品下行、农产品上行”双向通道（市交通运输局、市邮政管理局、市农业农村局）。

三、提升产业链供应链融合发展，实施全链条降本行动

4.加快建设现代商贸流通体系。推进现代商贸流通体系建设。着力健全城乡流通网络、优化流通组织链条、培育一流流通体系、发展流通新业态新模式（市商务局）。鼓励引导大型制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，推广一体化、柔性化、智能化供应链解决方案（市经信局、市商务局）。

5.提升国际供应链组织能力。引导重点企业优化海外仓布局，支持海外仓智能化、专业化、特色化发展，夯实跨境电商物流支撑体系。积极争创省级公共海外仓，全市省级海外仓总数达到22个以上。支持大宗商品行业头部企业，大力拓展仓储、运输、剪切加工、配送等服务能力，提升供应链集成服务能力，增强国际资源配置能力。支持菜鸟、恒逸物流等龙头企业，在海外关键节点布局战略性物流枢纽（市商务局）。

6.推进航空物流高质量发展。加大全市航空物流发展推进力度。加快推进全球智慧物流枢纽杭州eHub项目（集散仓）、国际货站二期等项目建设。推进航空物流高质量发展支持政策实施，引育基地货运航空公司和航空物流集成商，完善机场口岸资质及货运服务功能，培育发展生鲜冷链、进口药品等业务，积极争取含锂电池、粉末等产品航空货运许可试点（市交通运输局、临空经济示范区管委会、杭州机场公司、机场海关、钱江海关、市邮政管理局、市商务局、市口岸办、浙江空港物流发展有限公司）。积极向上争取在相关规划中，将杭州机场定位由区域性枢纽提升为国际航空枢纽。杭州临空示范区范围内争创综合保税区（市交通运输局、市发改委、临空经济示范区管委会、杭州机场公司）。加强临空示范区与机场海关的联动发展，进一步深化“区港一体化”建设。市级财政安排新开国际航线补助资金，助力杭州萧山国际机场打造国际航空枢纽（市商务局、市交通运输局、市财政局、临空经济示范区管委会、机场海关、杭州机场公司、浙江空港物流发展有限公司）。加快104国道杭州河庄至衙前段工程、机场东路等枢纽周边路网建设，完善集疏运体系。加快杭州机场第三跑道项目前期推进速度，力争项目2025年底前实现开工（杭州机场公司、临空经济示范区管委会、萧山区政府）。

7.培育壮大现代物流龙头企业和“专精特新”企业。培育壮大物流龙头企业，鼓励物流企业积极争取全国物流50强、国家A级物流企业等称号，到2027年，力争5A级以上物流企业累计突破18家（市发改委、市财政局）。鼓励物流企业积极申报省级现代物流领域领军企业认定，到2027年，力争省级现代物流领军企业累计突破20家，鼓励企业做大做强（市发改委、市交通运输局、市邮政管理局）。推动大宗商品贸易企业、期货公司、国有投资机构等共同打造具有行业影响力的大宗商品供应链服务数智化平台（市商务局）。深入推进物流企业“品字标浙江服务”培育工作，引导物流企业加强质量提升，推动物流行业转型升级（市市场监管局、市发改委）。

四、创新驱动提质增效，实施物流重点领域降本行动

8.创新发展智慧物流。实现全流程供应链与物流过程的无人化管理与应用示范。以“AI+仓储”“AI+供应链”为方向，结合智能物流装备和技术模型，推进库存优化、物流规划、供应链高效协同（市商务局、市经信局、市发改委、市邮政管理局）。鼓励企业推进交通物流领域物流设备更新改造，积极争取大规模设备更新改造、超长期国债等政策支持，推广新能源货车、智能搬运、智能装卸等新装备，推进内河集装箱船舶大型化（市交通运输局、市发改委、市财政局、市邮政管理局）。鼓励发展低空经济、无人驾驶等物流新模式。鼓励支持企业在全市范围内开展试点，鼓励电商配送、即时配送等低空无人机物流应用示范（市交通运输局、市发改委、市邮政管理局、市经信局、市公安局）。鼓励支持物流企业推广无人车配送快件包裹，落地城市配送业务场景（市邮政管理局、市经信局、市交通运输局、市公安局）。

9.做优做强冷链物流。依托国家骨干冷链物流基地创建，完善全市冷链物流“骨干基地-物流园区-集配中心-配送网点”四级节点网络，推动冷链基础设施提升改造（市发改委、市商务局）。加快农产品产地预冷设施、保鲜存储设施、移动冷库建设，推动连锁超市、农贸市场、农产品批发市场等零售网点完善终端销售冷链配套设施（市农业农村局、市商务局、市供销社）。贯彻落实《浙江省食品安全数字化追溯规定》，全面推动重点主体、重点品种上链追溯，强化“浙食链”系统多跨应用，全面推进食品数字化追溯体系建设（市市场监管局）。支持企业、科研院所、新型研发机构加大研发投入，聚焦物流高端装备开展关键核心技术攻关，支持冷链复杂场景基于复杂装备的协同模型研发与产业应用上水平（市科技局、市经信局）。压实压紧食品经营者主体责任，严格落实食品销售环节进货查验记录和销售记录工作，科学制定流通环节食品监督抽检计划，提高抽检靶向性、成效性和处置率，努力提升冷链食品质量安全水平（市市场监管局）。

10.做大做强快递物流。持续深入推进快递业“两进一出”工程建设，推动邮政快递企业规划建设“一站多能、多网共用、统一管理、集中配送”的农村寄递物流综合服务站，持续推动邮政快递配送模式创新发展（市邮政管理局、市交通运输局、市商务局）。打造多层级、立体化的农村物流服务体系，推进县级邮快件处理中心、农村物流共配中心、农产品冷链物流中心“三心合一”（市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市供销社）。推动快递物流地标产业高原造峰，持续丰满“三通一达”二总部生态、业态、品质、配套，高效运行快递物流增值服务中心、城市快递集运中心、装备物资集中采购交易中心，强化快递科技小镇建设（桐庐县政府、市邮政管理局、市经信局、市发改委）。推动寄递企业国际业务规模进一步壮大，加快培育“快递出海”龙头企业，拓展国际航空快递物流渠道，完善国际寄递服务网络，增进国际快递市场活力（市邮政管理局）。

11.鼓励发展绿色物流。引导企业实施快递物流包装绿色化、减量化、循环化利用，设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装，推广电商快件原装直发，推动减少二次包装，大幅提升包装绿色化（市邮政管理局、市发改委）。加快绿色低碳运输装备升级，建立国四营运柴油货车淘汰机制，提前完成国三及以下老旧营运柴油货车淘汰（市交通运输局、市公安局）。有序淘汰高排放车辆，推广长续航、高载重的微型、轻型新能源冷藏车、增程式冷藏车和带装卸尾板的新能源冷藏车（市交通运输局、市生态环境局、市公安局）。落实交通运输大规模设备更新行动，加大新能源货车、新能源内河货运船舶推广，加快布局充换电站、港口岸电设施建设（市交通运输局、市公安局）。推动骨干冷链物流基地、冷链物流园区和产销冷链分拨中心等节点的公共充电桩建设、加气站建设（市建委、市发改委）。

12.完善应急物流和逆向物流。完善全市应急物资储备基地布局，建立多层次储备体系。按照《杭州城郊大仓基地建设方案》，在城区不同方向、不同区域分片建设多个城郊大仓基地，形成“2+1+5+X”的总体布局（市商务局、市发改委）。以市场化手段，组建应急物流队伍，定期组织应急运输队伍开展演练，完善应急运输车辆通行机制（市交通运输局、市邮政管理局、市公安局）。鼓励各区、县（市）根据再生资源品类，因地制宜建设废旧电子产品、废旧纺织品等专业型分拣中心（市商务局）。持续推进生活保障、抢险救灾、公共卫生、能源等应急物资供需单位与相关运输企业签订应急物流保障协议，确保应急物资保供保畅（市交通运输局、市应急管理局、市商务局）。

五、加大政策支持引导力度，实施资源要素降本行动

13.强化要素保障。探索建立新增物流用地保供机制，科学编制物流专项规划并与详细规划做好衔接，将物流设施用地空间纳入城市国土空间规划，加大物流仓储用地供应。在符合国土空间规划和满足安全要求等前提下，允许物流仓储用地与工业、商业等用地混合，允许物流仓储用地与一类工业用地合理转换（市规划和自然资源局）。制定出台现代物流业“标准地”工作指引，合理设置物流用地绩效评价指标，引导企业集约节约利用土地。在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用地或物流仓储用地利用率、容积率用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款（市规划和自然资源局、市发改委）。加强物流领域重大项目储备，积极争取超长期国债、中央专项债、中央预算内资金等上级资金支持（市发改委）。积极争取省交通运输碳达峰等专项资金，支持老旧车船淘汰，推广新能源运输装备（市交通运输局、市发改委）。鼓励银行、担保公司等金融机构针对物流企业创新信贷产品和服务方式，开展银企对接活动，推动金融机构加大对物流重点企业、重点项目融资支持，开发形式多样的金融产品，切实降低企业融资成本；鼓励保险公司开发针对物流企业财产、货运损失、民事责任等领域的综合保险产品，加大物流运输和公共安全保障力度（市委金融办、市发改委）。

14.强化人才保障。发挥职业院校技能培训优势，加大对物流从业人员技能培训力度。发挥市属高校高等学历继续教育优势，加大对物流从业人员学历提升教育力度。指导市属高校、职业院校加强物流相关专业建设，建强“双师型”师资队伍，校企合作制定人才培养方案（市教育局）。加强物流人才招引，支持符合条件的物流人才认定成为我市高层次人才，按政策享受相应待遇。授权符合条件的企业开展人才分类评价（市发改委、市委人才办）。

15.降低货车通行成本。持续实施国家鲜活农产品运输“绿色通道”免费政策，指导督促高速公路经营单位严格落实货车通行费优惠政策，切实减轻企业负担（市交通运输局、市农业农村局）。落实物流企业符合条件的研发费用税前加计扣除、大宗商品仓储设施城镇土地使用税优惠等政策，确保物流业各项相关涉税政策落地生效（市税务局）。优化完善网络货运增值税代开票多方协同治理模式，择优推荐网络货运平台开展增值税专用发票代开模式（市税务局、市交通运输局）。迭代升级“杭州货运导航”，放宽货车通行限制，优化完善城市货运服务网络，推进货车停车场建设，化解货运车辆“进城难”“通行难”问题（市公安局、市交通运输局、市商务局、市发改委、市规划和自然资源局）。

本文件自2025年7月15日起施行。

杭州市发改委关于印发杭州市有效降低全社会物流成本行动方案的通知.pdf