您在杭州市十二届政协三次会议上提出的《关于大力扶持中小民营企业发展的建议》（400号）收悉。经我委主办，市商务局、市委宣传部、市地方金融监管局、市财政局、市税务局等单位会办，现答复如下：

一、已开展工作

（一）加大纾困解难，为民营企业发展增强信心。近年来，杭州市深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，鼓励和支持民营经济发展壮大，持续擦亮民营经济“金名片”。一是稳预期、提信心。2023年以来，我市先后推出了民营经济185条、“抢先机、拼经济”30条、经济高质量发展64条、扩大有效投资18条、工业经济12条等一揽子政策，明确了杭州产业基金集群投向民营项目比重75%以上、每年新出让工业用地中民间投资项目的比重70%以上、每年新增能耗支持民间投资项目的比重70%以上等举措，不断释放促进民营经济发展壮大的强烈信号。二是降成本、减负担。2023年全年累计安排财政资金480亿元，为市场经营主体减负925.7亿元。推动各项税费优惠政策落实落细，2023年全市新增减税降费、退税缓费金额中，民营经济纳税人受益占比达61.88%。加大支持金融机构扩大民营企业信贷投放，持续开展小微企业首贷户拓展三年行动、“百地千名行长进企业送服务”系列走访活动，2023年全市民营经济贷款增速达10.6%，普惠型小微企业贷款增速达19.7%。三是拓市场、促消费。组织境外拓市场团组773个、参加展会520场。将“海外杭州”自办展升级成为国际平台，2023年在印尼、波兰、德国、巴西、墨西哥、南非、土耳其、日本、阿联酋9个国家举办展会，吸引超过30个国家近14万名国际采购商。举办“宋”福杭州年、“亚洲消费季”等品牌活动，发放消费券9.3亿元，引进首店252家，推出10大夜间消费场景和100个示范点位，打造61条商业外摆样板道路。截至2023年底，全年民营经济增加值占GDP的比重为61.2%，民间投资占固定资产投资总额的51.9%，比上年提高1.2个百分点。民营企业货物出口4047亿元，增长9.4%，占全市货物出口的75.8%，比上年提高4.0个百分点。

（二）打造最优环境，为民营企业发展厚植沃土。杭州始终把营商环境建设摆在突出位置，自2018年以来，先后推进实施了7轮营商环境改革。2023年，市委市政府高度重视，实施营商环境优化提升列为“一号改革工程”，深化推进营商环境改革。一是提升营商环境市场化水平。实行企业住所申报承诺制，开展股权转让、市内跨区迁移“一件事”集成，创新食品经营许可“互联网+核查”、市监、税务年报“多报合一”，杭州深化商事制度改革获国务院真抓实干督查激励。严格落实招投标“七个不准”，开展工程建设项目招投标领域突出问题专项整治，2023年全年共侦破串标类案件81起，打掉犯罪团伙88个。二是提升营商环境法治化水平。出台实施《杭州市优化营商环境条例》，将营商环境建设纳入法治化更高轨道。高水平建成杭州知识产权保护中心，高端装备制造领域发明专利授权周期由22个月缩至81天，成功入选首批国家知识产权保护示范区建设城市。将轻微违法不予处罚清单拓展至26个领域，制定不予实施行政强制清单。全市推广“综合查一次”和跨部门联合执法，减少执法扰企。三是提升营商环境国际化水平。发布进口科研用物资白名单，对“白名单”企业所进口的清单内物资实施便利化通关。上线全国首个CCC免办及特殊用途进口产品延期备案系统。制定国际职业资格证书认可清单，进一步接轨国际人才标准。出台外籍“高精尖”人才认定标准、“急需紧缺”人才岗位目录。设立杭州国际商事法庭，打造“一站式”国际商事纠纷化解平台。四是提高营商环境满意度水平。制定《杭州市民营企业反映问题“一单一会”闭环管理工作机制》，建立民营企业反映问题的收集、流转、协调、反馈、督查工作机制，2023年全市召开各类政企恳谈会109场，邀请企业代表1809人次参会，865件问题圆满解决。创新打造“亲清在线·政策超市”，2023年实现线上兑付资金255亿元、惠及企业11.9万家。2023年，全国工商联“万家民营企业评营商环境”主要调查结论中，杭州营商环境总得分和口碑投票数排名连续五年均居全国省会及副省级城市首位。

（三）强化宣传引导，为民营企业发展营造氛围。一是促进民营经济人士健康成长。制定《“之江同心·后浪潮涌”新生代杭商成长计划》，创造性地将新生代培育工作向初创人群延伸，组建战略导师、传承导师、创业导师三支团队，打造“1+13”杭商青蓝接力传承营，“老带新”“新带小”两只轮子一起转，全方位统筹、全链条贯通、全市域覆盖，深入推进新生代企业家培育。2023年全市新生代企业家参加各类培训2175人次，全市新生代企业家人才入库数约700名。二是加大涉企政策舆论宣传。通过开设专题专栏、“杭商大讲堂”“亲清直播间”、行业协会商会等平台，开展多式多样的涉企惠企政策宣传解读。成立杭商全媒体中心，构筑杭州民营经济舆论阵地。推出“营商环境改革观察哨”专栏，围绕服务“暖商”、法治“安商”、政策“重商”、氛围“崇商”、情感“亲商”五大方面，深入倾听企业声音。针对民营企业的所急所盼所怨，有计划、有重点地开展选题调研、报道曝光、整改跟踪，以舆论监督倒逼问题解决。三是充分挖掘杭商典型案例。积极整合宣传资源，将镜头和笔触对准我市优秀民营企业家代表，通过访谈报道、对话交流、人物自述等形式，浓墨重彩讲述民营企业故事、树立民营企业家典型，如杭州日报策划推出“春风又绿江南——优秀企业家访谈”系列报道，都市快报推出《2023杭州40岁以下创业者榜单》；每日商报以“之江同心 后浪潮涌”为主题，推出新生代企业家系列报道；综合广播推出“新征程 向未来”——《听见·杭商》节目等。

二、下一步工作

（一）关于落实好税费减免政策。一是助力民营经济创新主体培育。落实创业投资企业投资抵扣税收优惠政策，对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入免征增值税。二是鼓励民营企业加大研发投入。落实企业投入基础研究税收优惠、技术转让所得减免企业所得税等优惠。对符合条件企业的研发费用税前加计扣除和固定资产加速折旧企业所得税，对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。三是支持民营经济小微企业发展。落实小规模纳税人减免增值税政策，小型微利企业减征企业所得税政策，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”政策，个体工商户年应纳税所得额不超过 200 万元部分减半征收个人所得税政策。四是继续实施缓减工会经费、阶段性降低失业保险费率、残疾人就业保障金分档减缴等政策，持续降低用人单位负担。

（二）关于政府采购向中小企业倾斜。一是提高对中小企业预留份额，为中小企业留好蛋糕，200万元以下货物服务项目，适宜面向中小企业的，专门预留给中小企业；200万元以上项目，预留比例从财政部规定的30%提高至40%；积极推动政府采购工程领域落实中小企业预留份额政策。二是落实价格加计扣除，对不专门面向中小企业的项目，在评审时对符合规定的小微企业报价给予10%—20%的扣除，提高中小企业竞争力。三是打造中小企业政采清单，在浙江政府采购网发布中小企业采购意向、采购公告等清单，方便中小企业搜索项目信息，及时获取商机。四是压实采购单位主体责任，对不适宜面向中小企业的项目要求开展采购单位需求调查和重点审查，确保扶持中小企业政策落实到位，全市政府采购项目中小企业合同份额占比90%以上。

（三）关于改善民营企业融资环境。一是实施“金融服务实体经济大服务活动”，组建金融服务小分队，分组分批次走进园区和企业，持续为民营企业提供精准服务。二是健全与公平授信要求相一致的民营企业信贷制度、评价标准、业务流程，引导银行业金融机构在绩效考核、不良容忍度安排等方面适度向民营企业倾斜，逐步提升民营企业贷款占比。三是加大小微经营主体首贷、信用贷款投放，推广“连续贷+灵活贷”“信易贷”等模式，推动小微企业贷款增量扩面、稳定信贷服务价格，进一步发展“双保”助力融资机制，重点服务前景良好但现有信贷方式难以支持的中小企业。四是充分发挥融资担保机构增信作用，引导全市融资担保机构降低担保费率、扩大支农支小服务面，力争2024年末，全市政府性融资担保机构支农支小业务余额超过200亿元，新增服务主体不少于1万家，平均年化担保费率不高于0.8%。

（四）关于合理刺激消费。一是持续办好味美浙江·烟火杭州、“宋”福杭州年等品牌活动，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。深化武林、湖滨、吴山商圈建设，持续打造国内外有示范引领作用的地标商圈。恒隆广场、奥体滨江银泰、奥体萧山商业中心等项目建成开业，打响“不夜天堂·乐购杭州”城市消费品牌。二是挖掘全市夜消费热点场景，充分结合年轻人的兴趣点、关注点和消费点，持续打造“时尚夜购”“风情夜游”“潮流夜娱”“精品夜秀”“动感夜健”“饕餮夜宴”“品味夜学”“烟火夜市”“文创夜赏”“特色夜宿”十大夜消费场景和示范点位，上线《杭州夜间经济消费电子地图》，引导更多市民游客打卡、消费。三是打造丰富集市，在一些热门消费场景中举办市集活动。比如，小河直街市集、天目里沿山市集、湖滨咖啡市集、骑龙巷后备箱市集等。同时，部分社区也延伸出15分钟生活圈作为夜经济活力舒展的新空间，打造特色鲜明的社区集市。比如，九堡街道、长庆街道等打造“行李箱集市”“公园集市”等，让市民获得更便利的消费体验。

（五）关于加大宣传力度。一是做好民营经济政策宣贯和解读工作。持续加大扶持中小民营企业发展相关政策措施的宣传解读力度，多角度精心设置议题，推出系列报道，及时跟进反映支持民营经济发展的具体措施和工作安排。二是生动展现中小民营企业发展的丰硕成果。全面组织市属媒体从不同视角深入挖掘在政策扶持和自身努力下中小民营企业生产经营持续向好、市场竞争力不断提升的典型案例，提振企业信心。

联系人：营商环境处  潘琳

联系电话：85253706