您在杭州市十二届政协三次会议上提出的《关于扶持发展养老产业的建议》（125号）收悉。非常感谢您对我市养老产业发展的关心和关注。针对您提出的建议，我委会同市民政局、市人力社保局等有关部门开展研究，现将有关办理情况答复如下：

近年来，杭州市高度重视养老产业工作，紧紧围绕中央、省市决策部署，以“七优享”工程“老有康养”专项领域重点推进为抓手，聚焦原居安养，坚持数字赋能，着力构建“大社区养老”新格局，加快打造具有杭州辨识度的“家门口幸福养老”模式。

一、目前工作开展情况

（一）支持专业社会力量参与养老服务。目前我市共有养老机构250余家，其中220家为民营（含公建民营），社会化运营占比80%以上，成功培育了一批如万科、绿城、中大金石、在水一方等连锁化养老服务品牌，引进朗诗、泰康、九如城等国内有影响力的养老服务品牌。支持在乡镇（街道）提供场地和设施的基础上，由社会力量运营社区老年食堂，知味观、柏康等一批有影响力的餐饮企业加入助餐、配送餐行列，实现规模化、连锁化、品牌化运营。如杭州市上城区润万家公益服务中心自2016年1月起运营老年食堂至今，已在上城区、拱墅区、西湖区和钱塘区共有5家中心食堂，辐射32个助餐点。出台《关于开展外商捐资举办非营利性养老机构试点工作的通知》，进一步支持外商捐资支持非营利性养老机构发展。

（二）健全完善养老保险制度体系。2022年起，我市落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，统一养老保险政策，统一基金收支管理，统一经办管理和信息系统。在扩大养老保险的覆盖面方面，我市推进基本养老保险提质扩面，2021年12月起放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制，积极引导新业态从业人员、灵活就业人员参保，截至2023年底，全市基本养老保险参保率达99.02%，全市基本养老保险参保人数为924.02万人。在提高养老金水平方面，我市于2023年第19次连续调整企业退休人员基本养老金，城乡居民基本养老保险基础养老金首次全市统一调整，继续保持全省最高标准，全市退休人员养老金水平稳步提升。

（三）构建多层次养老服务发展体系。进一步优化养老服务设施布局，紧扣“大社区养老”新格局，着力推动“设施跟着老人走”，全市建成乡镇街道级居家养老服务中心220余家，村社级居家养老服务中心2700余家，居家养老服务中心村社设施覆盖率达85%以上。开展嵌入式养老机构试点，以西湖区为试点区，按照各镇街老年人口数量以及分布情况，就近配置各类嵌入式养老设施。目前试点区已建成7所嵌入式养老机构，149所居家养老服务中心，照料机构覆盖率达到100%。

（四）加强养老服务人才队伍建设。举办全市养老护理员技能大赛，选拔、组织优秀养老护理员集训并参加第二届浙江省技能大赛，取得养老护理员组第一、二名的成绩。开展等级培训和技能培训，在滨江、淳安、建德等地举办养老服务人才干部培训班，不断提升养老服务从业人员专业技能和管理服务水平。率先设立杭州市养老护理员节，建立养老护理员关爱基金，开展“福彩暖万家·为爱守护”公益项目，为全市150名养老护理员提供困难帮扶。推选25位“最美养老护理员”，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的宣传。

（五）推进农村养老服务设施建设。实施敬老院提升改造“三年行动计划”，积极破解乡村养老机构硬件设施落后问题。乡村敬老院积极开展以配装无障碍电梯为核心，涵盖监控系统、防滑地面等适老化和无障碍改造提升，既保障特困人员入住需求，也可为特殊困难家庭老年人提供无偿或低偿托养服务。通过公益创投形式，在富阳、临安、桐庐、建德、淳安开展农村困难老人探访项目，委托专业社会组织上门探访农村留守独居等困难老年人，定期开展节日慰问、上门理发等多样化服务，解决老年人生活问题，提升老人生活质量。

二、下一步工作计划

（一）开展养老服务布局优化工程，打造一批嵌入式机构。坚持“机构跟着老人走”，抓好《杭州市养老服务设施布局专项规划》落地实施。以有效破解大城市养老基础性、结构性难题为目标，创新探索推动嵌入式养老机构布局建设，在西湖区先行试点并推动主要镇街实现有效覆盖，为社区内和周边有需要的老年人就近就便提供生活照料、心理慰藉、居家上门等综合性的养老服务，鼓励代际融合、老幼融合等新业态新场景建设，探索形成服务标准及模式，形成可复制、可推广、普适性的可持续运营模式。在试点基础上，在全市范围内推动形成10个以上社区嵌入式养老机构样板，并积极开展宣传推广。

（二）完善人才队伍培训建设体系，培育一批技能过硬人才。健全薪资待遇保障机制，建立岗位津贴制度，在全市养老服务机构落地职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制，提高养老护理员待遇，留住养老服务人才。加强技能培训，针对养老服务工作人员及养老机构院长，组织不同类型的人才队伍培训班，针对各区工作需要，持续开展养老护理员订单式培训。强化领军人才培养，通过市区两级竞赛，发现、培训一批技术过硬能力突出的领军人才，发挥领军人才的引领带动作用，指导各地创新养老护理员节活动形式，不断增强养老护理员的社会认知度和职业荣誉感。

（三）优化涵养农村养老服务生态，形成一批特色养老模式。推动农村认知照护专区建设提质扩面，为农村失能老年人提供更多优质上门服务。持续推进多层次康养联合体建设，实现护理康复资源进村社、进家庭，加快医康养有效融合。紧密结合美丽城镇、未来乡村等发展契机，推进养老设施有序建设、功能完善，发挥养老设施服务于本地老人和外来旅居老人的双重作用，形成身边、家边、周边的“15分钟幸福养老服务圈”。

最后再次感谢您对我市养老产业发展的关心、关注！

联系人：服务业发展处  季一扬

联系电话：85251870