您在市十四届人大三次会议上提出的《关于进一步优化政策，加强服务，助力中小企业快速发展的建议》（拱墅16号）收悉。经我委主办，市委改革办、市地方金融监管局、市商务局、市经信局、市数据资源局会办，现答复如下：

一、关于统一政策平台，完善服务功能，加大宣传力度的建议

疫情以来，杭州市按照“清上加亲、在线互动”的理念，开创性地建立了“亲清在线”惠企服务平台，在政策兑付、政务服务、权力运行等方面开启了一系列规则重塑式探索，2020年至2022年平台实现在线兑付超550亿元，惠及民营企业超50万家。

（一）在平台汇聚方面，推动各级协同联动，一网汇集全市惠企政策。

亲清在线平台聚力“一网汇集”全市政策，推动各政策制定部门协同合作，横向打通经信、市场监管、发改、商务、科技、金融等20个政策条线，纵向联动区县、开发区、街镇等各个层级，实现政策服务四级联动，推动全市3909条涉企政策上线平台，做到“一网通管、一网通办”。下一步将继续推动全市涉企政策“应上尽上”，进一步实现涉企政策的“一网汇集”，同时与“浙里办”“政灵通”等平台开展对接，努力探索各个涉企平台同类型服务的统一入口、互联互通。

（二）在兑现周期方面，围绕企业核心需求，推动办事服务流程再造。

亲清在线平台围绕民营企业全生命周期服务需求，推动10大核心环节开展“一件事”应用场景服务集成。其中，“企业开办”一件事实现企业开办“全程帮办”30分钟办结；“证照联办”一件事完成商事登记“一键办证”61个事项服务集成；“投资审批”一件事实现工业投资项目审批流程全程可引导、审批时间小时制、申报材料减量80%。

下一步，平台将聚焦政策兑现环节，针对政策兑付慢、流程复杂等问题，强化流程再造，提升免申即享、直达快享能力。一是推广“免申即享”兑付模式，主动发送政策兑付信息，企业仅通过信息确认即可完成兑付，实现政策兑付“最简流程”。二是扩大“直达秒兑”政策比例，提高“申报零材料、审批零人工、兑付秒到账”政策比例，最大程度推进政策“一键兑付”。

（三）在政策推送方面，聚焦智慧科技赋能，打造AI“政策智慧超市”。

今年，亲清在线平台将依托人工智能、自然语言大模型等前沿技术，基于平台运行以来积累的政企交互数据，通过企业画像、数据标签、智能推荐等方法，加快建设“政策智慧超市”，探索定制化政策设计，加大政策上线统筹力度，助力全市惠企政策的高水平制定和高质量落地。

1.打造“智能引擎”，提升政策智慧触达能力。针对政策多、难理解、不好找等问题，开发智能引擎，提升找政策、读政策、送政策能力。建立健全法人库，建设维度齐全、数据详实、更新及时的法人数据库，完善企业画像。建设智能推荐模块，引进数据标签技术和智能推荐算法，向企业提供个性化精准推荐，实现政策“主动送达”。建设智能解读模块，通过对政策文本的自然语义分析，向企业提供政策解读和兑付导引，实现政策“易读好懂”。建设智能搜索模块，实现对用户咨询的语义模糊查询，提升政策查找的便捷度亲和度，实现政策“易查好找”。

2.实现“绩效治理”，构建政策高效治理能力。针对政策和资金关联治理脱节、绩效管理能力不强的问题，强化政策溯源和评价功能，提升政策资金的绩效治理能力。升级资金溯源能力，实现上线政策与财政部门涉企专项资金安排的关联匹配，监测资金落实情况和使用效率。推出政策绩效晾晒台，晾晒各条线、各区县（市）政策的平均兑付时长、直达政策比例、D小二服务响应度、企业满意度等反映政策服务绩效的指标。

3.打造“亲清信使”，构筑有感服务专属通道。在已有“亲清D小二”队伍基础上，针对政策知晓度低、获得感不强等问题，谋划创新“亲清信使”服务，提升精准触达、有感服务能力。推出个性化专属服务，推动企业设置专属联络人员，平台通过短信、公众号等多种渠道向企业专人精准推荐最新政策发布信息、兑付信息、订阅信息，进一步提升政策“知晓度”。推出年度账单服务，以半年度频率向企业负责人主动推送企业已享政策清单和金额，提升企业家的政策“获得感”。

二、关于刺激企业消费，缓解经营压力，共建服务联盟的建议

1.在促进消费方面，鼓励各区、县（市）积极发放消费券。今年杭州市主要鼓励各区、县（市）积极发放消费券，消费券类型以汽车消费券为主，搭配少量住宿、餐饮等其他类型消费券，市级层面暂未形成明确的消费券发放计划和方案。今年一季度上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、桐庐县、淳安县等多个区、县（市）都发放了一定额度的汽车消费券。二季度拱墅区、萧山区、滨江区还有发放汽车消费券和少量住宿餐饮消费券的计划。

2.在政策触达方面，依托AI技术开展政策解读推广。今年“亲清在线”平台将基于人工智能、自然语言大模型等前沿技术，开发政策智能解读模块。政策智能解读系统通过对政策文本的自然语义分析，将政策适用范围、补贴标准、截止时间等关键信息提取形成标准化字段，并向企业提供智能政策解读和兑付导引，无需人工即可实现政策“易读好懂”，补足政策触达的“最后一公里”。

三、关于政府投资背书，金融机构跟进，共助企业成长的建议

杭州市依托杭州金融综合服务平台，聚焦制度保障、金融服务、科技赋能等领域，不断完善金融服务体系，积极参与企业孵化，助力中小企业成长。

1.在制度保障方面，制定出台金融支持政策。印发《杭州市人民政府办公厅关于建设现代金融创新高地助力经济高质量发展的实施意见》，鼓励银行机构设立科创金融专营机构等专项领域服务平台，深入推进“知识产权质押登记线上办理”服务试点，加大无抵押信用贷款、无形资产抵押贷款等信贷产品投放力度。

2.在金融服务方面，鼓励银行创新科技金融服务。推动浦发银行杭州分行成立科技金融审查审批专职工作小组，落实“专人解释、专人审查、专人审批”责任制，对科技型企业中的重点客群实现专批名单制管理，审批速度从1个月缩短到七天。推出“科创贷”“专精特新‘小巨人’信用贷”和知识产权质押融资等创新金融服务。

3.在科技赋能方面，创新数智赋能中小企业融资。聚焦中小企业融资服务，依托杭州金融综合服务平台功能，搭建银行、小贷、担保、股权投资等一站式多元融资服务体系，上线知识产权质押融资专区，会同相关部门推动银行开发“商标贷”等特色融资产品，针对国家高新技术企业和科技型中小企业等开展名单制对接，进一步加大对中小企业的金融支持力度。

下一步，杭州市将继续落实好各项金融惠企政策，持续引导金融机构创新产品与服务，不断发挥杭州金融综合服务平台作用，进一步提升金融助力中小企业发展质效。

联系人：高技处  李家豪

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