在杭州市推动经济高质量发展若干政策新闻发布会上，市商务局、市发改委、市经信局、市科技局分别回答了记者提问。

问题一：今年经济发展面临的困难挑战很多，消费、外贸均是拉动经济发展的三驾马车之一，杭州市商务局作为重要经济部门，2023年在做好激活和扩大消费、进一步扩大开放型经济发展优势工作等方面将采取哪些具体举措？

答（市商务局）：消费是经济增长的重要引擎，外贸是经济增长的重要支撑，市商务局对照国家、省市一系列经济高质量发展政策体系，紧紧围绕“打好全年外贸保位战”和“国际新型消费中心建设”，坚持“政策+活动”双轮驱动，拓市场抢订单，激活和扩大消费。重点做好以下工作：

一、精准高效，承接政策

对照省“8+4”经济政策体系，全面承接省政策中5条涉及商务政策，出台相应配套政策，一一对应。结合我市工作实际，创新出台相应政策，聚焦稳外贸促消费，市财政2023年预算安排5.8亿元。用于支持外贸发展和服务贸易、促消费、跨境电商、新电商高质量发展、会展业扶持等。

二、多措并举，稳住外贸

实施“双百双千”拓市场攻坚行动，全年组织150个外贸团组，参加100个以上境外展会，实现出境企业3000家；推动“杭信贷”增长，加大出口信保力度；支持外贸综合服务企业发展，鼓励企业通过多式联运、国际铁路等方式出口；推动数字贸易高质量发展，培育数字贸易重点项目；支持跨境电子商务交易平台、独立站、海外网络建设等。通过系列举措的实施，努力实现年新增外贸订单1000亿元。

三、挖掘潜力，促进消费

开展推进杭州餐饮业高质量发展十大行动，发放数字人民币预制菜专项消费券，加快推进杭帮菜研发和预制菜产业高质量发展；提升城市消费能级，支持推进高品质步行街改造提升和示范智慧商圈创建；打造消费新场景，持续推进十大夜间经济集聚示范区建设，进一步致力提振市场信心，坚持把激活和扩大消费摆在优先位置，进一步培育新型消费。

问题二：围绕《关于推动经济高质量发展的若干政策》，在扩大有效投资方面，有没有进一步细化的工作举措？

答（市发改委）：市委市政府已经明确，今年经济工作总的要求，就是要打好经济“翻身仗”。这其中，投资将发挥关键作用。为此，我们提出全年投资要增长6%以上，力争增长8%，总量突破8600亿元。要实现这样的目标，必须要有强有力的措施。《若干政策》里面关于投资方面，我们研究制定了很多具体政策，来支撑投资较快增长，为打好经济“翻身仗”贡献力量。一是强化财政资金保障。围绕保障重大项目建设，市财政2023年预算安排120亿元左右。重点用于学校、医院、文化社会事业建设以及城市路网、河道、市政、交通等城市基础设施建设。二是积极向上争取政策支持。力争专项债储备需求1200亿元、力争政策性开发性金融工具储备项目1000亿元；力争企业债核准150亿元，发行150亿元。三是加强土地要素保障。全年新增建设用地3万亩，争取报省独立选址项目用地1万亩，争取省重大产业项目用地2000亩。四是加强用能要素保障。全力保障重大产业项目新增能耗指标100万吨标准煤以上。允许“十四五”时期新增能耗指标跨年度跨地区统筹使用。五是支持推进重点领域投资。各类要素、政策向基础设施项目倾斜，加快地铁四期、机场高铁、中环等项目建设。向实体经济倾斜，开发区（园区）全年建设标准厂房1000万方。六是发挥市属国企作用。2023年国有企业投资要突破750亿元。

除了在要素、政策上给予保障之外，今年我们从机制上也加大了力度。我们建立了重点工程及要素保障单月协调机制，研究协调项目前期、开工、建设过程中遇到的问题，重点解决项目审批和要素保障等方面的诉求和困难。迭代完善了投资“赛马”激励机制，按季度进行评价激励，对评价排名靠前的区、县（市）予以土地指标、财政资金等激励。

总的来说，就是通过制定出台具体的可落地的投资政策，全力保障重大项目建设，更好发挥投资对稳定经济和优化供给结构的关键作用，为全年打好经济翻身仗，实现一季度开门红提供有力支撑。

问题三：建设现代化产业体系是经济现代化的重要任务,此次政策体系中，我们提出了五大产业生态圈高质量发展政策，请问这方面将有哪些政策举措？

答（市经信局）：为加快铸就实体经济的铁柱钢梁，打造产业兴盛的新天堂，2022年我市提出打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源等五大产业生态圈，着力发展视觉智能、集成电路、药品、智能装备等重点产业链。力争通过三年的努力，智能物联、高端装备产业生态圈规模超万亿，生物医药产业生态圈规模超五千亿，新材料、绿色能源产业生态圈规模超三千亿，推动形成以万亿级产业为引领、千亿级产业为骨干、未来产业为先导的现代产业体系。此次纳入“8+4”政策体系的五大产业生态圈高质量发展政策措施，包括7个方面：

一是强化财政资金保障。集中财力支持五大产业生态圈建设、先进制造业企业技术改造、企业梯队培育、“未来工厂”建设、历史经典产业传承等重点工作；继续从土地出让收入中提取1%作为“腾笼换鸟”专项经费。

二是强化政府产业基金引导。打造杭州科创基金、杭州创新基金、杭州并购基金等3支千亿基金，形成覆盖全生命周期、全产业链条、总规模超3000亿元的“3+N”的杭州基金集群，支持五大产业生态圈打造、战略性新兴产业发展、创新创业与科技成果转化、“专精特新”企业培育与发展。

三是优化金融支持服务。2023年,力争全市新增制造业中长期贷款800亿元，加大对“专精特新”“单项冠军”等企业新增投资、技术改造、并购重组等融资支持。推动上市企业发挥融资渠道作用，投资一批高端制造业项目。

四是强化工业用地保障。2023年，全市出让土地总量中工业用地占比不低于35%，确保省级特色产业集群核心区、协同区所在地工业用地总量稳中有升。加快做地收储进度，为链主企业和产业链核心配套企业预留发展空间。

五是深化工业用地市场化配置。健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系。对开发投资总额未完成25%以上的出让土地，可以按照“先投入后转让”的原则，依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续。

六是促进工业用地有机更新。2023年全市完成低效用地再开发3万亩，其中工业低效用地1万亩以上，盘活的存量土地应向园区集聚，重点聚焦五大产业生态圈产业。同时，推动工业设备上楼和工业标准厂房建设。

七是加强制造业人才招引培育。人才政策向五大产业生态圈重点产业链倾斜。完善卓越工程师培养工作体系，实施新时代“名城工匠”培养工程，开展职业技能等级“新八级”制度试点。

问题四：请问市科技局领导：你局牵头实施企业研发投入奖补政策，什么时间执行兑现？要不要企业申报？基本流程怎样？获得奖补企业有哪些特别条件？

答（市科技局）：实施企业研发费用税前加计扣除政策，对企业研发投入给予财政补助，国家和各地扶持企业自主创新、建设创新型国家、推动经济高质量发展的重要政策举措。我市自2018年开始施行科技型中小企业研发投入财政补助政策。2020年把加强实施企业研发奖补政策该作为政府振信心、抗疫情、稳经济、促发展的重要政策。对促进企业自主创新投入、带动全社会研发投入，提升区域科技创新活力，提高财政科技投入绩效的作用极其明显。比如，该政策实施以来，我市申报税务加计扣除的企业及企业研发投入额从政策实施前2016年度的3736家、458.9亿元，到2021年度的19459家、1679.13亿元。

这次市稳经济8+4集成政策，提出进一步“实施企业研发投入奖补政策”，是市委、市政府加大财政科技投入、回应企业加大研发投入激励的具体体现。作为牵头实施部门，我局将会同市财政局、市税务局、市统计局，尽快修订完善市科技企业研发投入补助政策、优化审核流程，做好今年的政策落实、资金兑付工作。

该项政策将在市税务部门完成2022年度企业完税清缴（5月底止）后，测算兑付。我市执行这项奖补政策的最大特点是企业不用申报。我们按税务部门提供的两个年度（2021年度、2022年）加计扣除额信息排列符合补助条件的企业，符合补助条件的企业名单将在杭州市科技局门户网站公示，各区、县（市）科技局会与企业1对1审核，补助资金将按最新的市财政补助资金兑付渠道直达企业。

企业获得研发投入奖补，除研发投入较上年度增量较大、且在同类（规上、规下）企业排序中居前等必要条件外，还需要重点关注的条件还有：

----企业群体是经国家、省、市认定、并在有效期内的科技型中小企业、高新技术企业；

----科技型中小企业的规模须符合国家部委对其经营规模的规定：其中，企业资产总额不超过2亿元、年销售收入不超过2亿元、职工总数不超过500人。

----对规上企业，有一条特别审核条件：企业应在统计部门组织的企业统计信息网络（平台）填报反映企业研发投入信息。这为我们统计全社会研发投入、分析财政投入绩效、优化实施奖补政策提供基础信息。