您在市十四届人大一次会议上提出的《关于全面加快杭州临空经济示范区建设的建议》收悉，非常感谢您对杭州临空经济示范区工作的关心与支持。正如您提到的，近年来，杭州临空经济示范区虽取得一定的发展，但在管理体制，基础设施建设等方面仍存在一些问题，与国家级临空经济示范区的定位不相适应。您对临空经济示范区建设提出的宝贵意见，具有较强的借鉴意义。市发改委高度重视，会同市规划和自然资源局、市财政局、市交通运输局、市审管办、市司法局、市投资促进局等部门进行了认真研究，现将答复意见反馈如下：

一、关于制定杭州临空经济示范区条例

2018年5月,《杭州临空经济示范区发展规划》正式获省政府批复,进一步明确示范区建设“面向全球的跨境电商标杆、亚太国际航空枢纽、全国临空产业高地、生态智慧航空都市区”的战略定位，提出加快打造“浙江之门、杭州之窗、未来之城”。《规划》确定了示范区在枢纽建设上、产业集聚上、经济发展上、城市建设上的定位和发展目标，对示范区的功能定位、职责范围等已有较为明晰的规定。截至2021年底，全国共有国家级临空经济示范区17处，仅有广州就临空经济示范区出台了条例，其他地方均未立法。下一步，将建议萧山区在对临空经济示范区立法的必要性、合理性进行进一步论证后，适情向市人大常委会提出立法需求建议。此外，今年《杭州市营商环境条例》已纳入市人大立法计划正式项目，为法治化、国际化、便利化的营商环境提供制度保障，也将进一步助力示范区建设步入法治化、规范化轨道。

二、关于赋予示范区更大政策权限

据了解，目前杭州临空经济示范区管委会没有行政审批职能，也未设置相应审批机构，示范区内行政审批职责由萧山区各职能部门执行。在此情况下，市级有关部门向示范区委托放权既没有依据，也没有受托对象，下放的行政审批管理权限无法落地执行，示范区放权需求与承接能力不匹配。下一步，市审管办将通过统筹推进数字技术应用和制度创新，积极开展杭州市政务服务大提升专项行动，营造“办事效益高、服务质量高的优质服务环境”。一是简化审批，创新服务。进一步优化特需服务模式，拓展移动审批车服务功能和服务范围，可按需为示范区内企业和员工提供上门办、远程办、错时办、兜底办服务。二是市区联动，服务前移。市审管办将协调萧山区审管办，针对示范区内项目引进、投资项目审批和公共资源交易，通过“代办一批项目、搭建一个产业审批平台、培训一批企业服务专员”，做到随时办、及时办、加快办，无缝衔接，更好地服务示范区建设。

三、关于推进公共基础设施建设

（一）财政保障方面。近年来，市财政积极支持临空经济发展，重点支持国际航线开辟工作，按照《浙江省人民政府办公厅关于印发引导和培育杭州航空口岸新开国际航线专项资金管理办法的通知》（浙政办函〔2019〕33号），2021年市本级财政实际补助5422万元，2022年市本级财政预算安排补助资金1.3亿元。

（二）综合交通规划方面。2020年，杭州萧山国际机场新一轮总体规划获批后，根据省市领导关于推进临空经济区的要求，市交通局牵头开展了《杭州空港综合交通枢纽规划研究》。规划依托萧山国际机场打造空公轨综合立体的综合交通体系，轨道方面规划形成“两铁两轨一快线”布局，即萧山机场将接入杭绍台高铁、机场至杭州南连接线、杭州地铁1号线、杭州地铁7号线、杭州机场快线。道路方面规划形成“一环两通道、四纵五横”高快速路网和“四纵四横”干路网布局。“一环”即机场东路—保税大道—红十五线—杭州都市区中环东段合围的环线，“两通道”即机场高速西通道和规划机场东通道，“四纵”高快速路网即绕城高速、杭州都市区中环、头蓬快速路与苏绍高速，“五横”高快速路网即江东大道、钱塘快速路、杭绍甬高速（红十五线）、杭甬高速与彩虹快速路，“四纵四横”干路网包括河庄西路、保税大道、靖江路、青六路、港城大道、永盛路、机场东路与八柯路。

（三）重点项目推进方面。一是保税大道南伸工程，项目北起永盛路，南至八柯线，全长约5.94公里，道路标准断面宽42-50米，采用一级公路标准设计兼顾城市主干路，估算投资约19.4亿元，占地约453亩，项目先行隧道段已于2021年10月完工完成交工验收。由于项目涉及大量基本农田，且受资金要素制约，尚未全线开工。目前，萧山区正结合本轮国土空间规划开展永久基本农田调整，市规划和自然资源局将积极做好指导。下一步，建议由萧山区政府落实好建设资金，尽快启动实施。二是杭甬高速瓜沥互通项目，目前正在开展方案设计，拟改现状瓜沥互通为单喇叭互通与规划保税大道南伸衔接，同时规划新增党山互通与规划头蓬快速路衔接。方案已初步向省交通运输厅汇报并争取省级支持，瓜沥互通改造提升项目已正式纳入《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》和《杭州市综合交通发展“十四五”规划》。此外，杭甬高速北侧埋设有省天然气管线，互通改造时会对管线运营有较大影响，需提前做好沟通协调。下一步，市交通局将积极指导和支持萧山区深化瓜沥互通改造方案设计，积极争取省级支持，争取尽快启动项目建设。

四、关于构建临空产业体系

（一）强化土地要素保障。一是加快规划编制。结合《杭州市国土空间总体规划（2021年—2035年）》编制，指导萧山区进一步优化空间布局，提升土地利用效率。二是用地指标保障。全力协助重点项目申报省重大产业项目库，对入库项目，积极争取用地奖励及预支用地指标。指导属地用好“增存挂钩”指标配置机制，引导推进全域整治及低效用地再开发，确保满足项目建设需求。三是协助筹措耕地占补指标。积极指导萧山区对符合申报国家统筹指标的项目，按照“应报尽报”的原则，申请国家统筹耕地占补平衡指标。对无法申报国家统筹指标的项目，指导属地通过自身开发、异地代保等方式筹措占补平衡指标。四是做好审批服务。靠前指导项目用地报批前期推进过程中的难点堵点，积极向省自然资源厅对接，统筹协调用地指标落地及报批问题；同时，加快项目用地报批工作，指导萧山区做好规划资源审批工作，为好项目提供精准的用地保障。

（二）抓好重大项目招引。坚持“引领”和“赋能”相结合，力所能及推进临空经济示范区重大项目招引推进工作。一是在重大项目招引研判上积极指导。目前市投促局已成立总部经济专班、生物医药专班、航空制造专班、信息技术与通信（ICT）专班、港澳专班，重点服务产业招商、平台招商、精准招商，对部分产业研判具备一定的专业水准。二是在重大招商项目信息上精准推送。依据示范区的产业定位，及进推送靶向企业名单。三是在招商干部培训上提供智力支持。按照项目生成九大路径和“十个一”项目洽谈工作标准，编制《杭州产业招商工作模板》，重点对招商谈判、招商PPT制作等具体环节，进行标准化的指导和系统化培训，提升招商队伍实战水平。

最后，再次感谢您对杭州临空经济示范区的关心和支持，下一步，我们将根据提案建议内容继续做好跟踪对接，推进临空经济示范区高水平开放，高质量发展！

联系人：对外开放处  俞露

联系电话：85251950