张小娟代表：

您在市十三届人大六次会议上提出的《关于加快推进快递物流业“两进一出” 助力杭州经济高质量发展的建议》（桐13号）收悉。市发改委会同市商务局、市公安局、市邮政管理局、市跨境电商综试办和萧山区政府对建议进行了认真研究，现将有关情况答复如下：

根据市委、市政府和省邮政管理局工作部署，我市强化政策支撑，专门下发《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市快递业“两进一出”工程试点实施方案的通知》（杭政办函〔2020〕20号）和《关于促进快递产业高质量发展的若干意见》，积极构筑“一意见、两方案”的政策环境体系，狠抓工作落实，“两进一出”工作取得阶段性成效。

一、关于“创新合作模式，打造快递进村‘杭州方案’”

我市积极打造“快递进村”新模式，一是举办邮快合作下乡进村签约仪式，已经形成了余杭的交邮快农商合作模式、桐庐的政府投资第三方运营的专业进村模式、淳安的以电商物流班车为支撑的快快合作模式以及临安的城乡通模式。二是全面摸清有寄递需求的农特产品种类，形成了西湖龙井、临安山核桃、临安小香薯、塘栖枇杷、鸬鸟蜜梨、千岛湖活鱼等杭州特色的农特产品寄递产业链。依托邮政网点打造富阳区富春山居农产品展示馆、千岛湖品牌农产品馆，助力当地农特产品销售。三是开展“一地（县）一品”农特产品进城活动，已经有金牌储备项目2个（临安炒货土特产、西湖龙井茶叶），银牌项目2个（临安山核桃、桐庐茶叶），铜牌项目3个（萧山区花卉苗木、临安区小香薯、淳安县务千岛农品·淳安酱项目）等。四是不断完善乡村服务网点发展规划，结合国家电子商务进农村综合示范项目的推进，深化开展省级电子商务示范村及电子商务示范服务站的创建，全市已累计培育230个电子商务村，其中，省级电商示范村80个，示范服务站110个。

今年一季度，我委先后两次赴桐庐实地调研，总结桐庐县物流创新发展综合改革试点工作情况，特别是快递进村的经验，新华网作了宣传报道，《快递之乡如何迸发快递之“香”？》已于4月14日对外发布。

下一步，全面提升“快递进村”成效，基本实现全市建制村快递服务站全覆盖，乡镇每周投递5次以上，农村快递实现每周投递3次以上。同时通过挖掘各地农特产品提升农村快递服务站的生命力和发展潜力，让我市快递业进村实现进得去、立得住，充分满足我市农村生产生活需求。

二、关于“利用‘智造’优势，打造快递进厂‘服务范本’”

我市努力实现“快递进厂”服务全覆盖，一是全面梳理“进厂”服务情况，形成重点园区名录和“进厂”案例库，对重点项目进行重点跟踪。已形成2个快递服务重点应用产业报告，27个快递服务重点园区项目，85个快递“进厂”重点项目案例库，261家快递协作企业明细表。二是优化推进“进厂”模式，探索“仓配一体化”、“前置仓”等快递物流服务，推动顾家家居等制造业龙头企业与物流企业深度合作，试点服务已覆盖顾家家居全国一半以上经销商，各项绩效指标成效显著，平均库存周转率达到10.19%，供应链综合成本降低22.49%。

全市入园通道已经全部打通，各类小微企业园、经济技术开发园区、特色小镇已经实现快递服务100%全覆盖。从仓配、进厂、入园等模式入手，助推相关合作项目模式升级，逐步形成具有本地特色的深度融合“进厂”模式。三是着力促进绿色快递发展，积极推动绿色包装企业做大做强做优，支持浙江大胜达包装股份有限公司，推进包装产品全生命周期管理，牵头制定《绿色环保快递用瓦楞纸箱》浙江制造标准，实现整体节材和降本；支持菜鸟联合申通、韵达、圆通、中通、百世及中华环境保护基金会、阿里巴巴公益基金会，共同发起“绿色快递日”，启动物流“绿色行动计划，从绿色仓储、绿色包装、绿色运输三个方面提高电商物流绿色化水平。四是深入调研制造业企业，了解企业需求，指导快递企业为工厂定制个性化服务，开展要约叫价集中一体化物流服务。

下一步，深入探索“快递进厂”路径，积极推进快递企业提升服务制造业的服务能力和水平，加快供应链体系建设。指导快递企业提供更精准的服务。加快在制造业集聚区建设一批快递业与制造业深度融合发展先行区，重点培育“快递进厂”3个重点应用产业、30个重点园区、90个重点项目、300家以上协作企业，并向国家邮政局推选2个方向领先、成效显著的融合发展典型项目。

三、关于快递出海4个建议（“打造具备全球竞争力的本土货运航空企业”、“打造快递出海‘核心枢纽’”、“发挥‘枢纽’优势，垒筑跨境电商高地”和“提升通关效率，打造数字自贸区”）

我市着力建设“快递出海”骨干网，推动跨境电商发展。一是支持本土货运航空企业发展，支持萧山区政府出台《关于深入实施创新强区战略加快萧山经济高质量发展的若干政策意见》（萧委〔2020〕15号）文件精神，对符合第13条大力引进总部企业和第17条做大做强现代服务业的本土货运航空企业予以资金补助。支持航空类人才的认定申报，2020年在原萧山区F类人才分类的基础上，新增取得“二级飞行员”职称的人员、持有《民用航空器维修人员执照》并取得“中级维修工程师／高级技术员”资质的人员和具有二级及以上管制员资格的人员，加强对航空类人才认定申报的支持。二是强化萧山国际机场枢纽功能，积极申报杭州商贸服务型国家物流枢纽，推进杭州萧山机场综合枢纽工程建设，加快打造集航空、高速铁路、地铁、高速公路于一体的对外开放综合交通门户。依托杭州跨境电商综试区发展的先导优势、跨境电商快速发展优势和杭州萧山国际机场的渠道优势、区位优势，大力支持快递企业组建货运航空公司，加密航空货运频次，杭州地区由邮政、顺丰、菜鸟、圆通等快递企业开通的全货机国际航线达到15条，打通航空寄递“大动脉”。三是推动跨境电商发展。为解决企业物流需求，杭州机场在原有8个国际及地区全货机航班的基础上，新增马德里、吉隆坡、新加坡、洛杉矶等7条国际全货机航线，同比增幅达87.5%。同年9月，杭州机场国际快件（跨境电商）中心正式投运，机场硬件软件的全面提升，助推了跨境电商的迅猛发展。萧山区在2020年已经制定了扶持跨境电商产业的政策，去年年底制定《萧山区产业集群跨境电商专项激励资金使用方案》，对促进跨境电商全域发展，跨境电商产业园（孵化园）、传统外贸转型跨境电商、跨境电商企业数字化营销以及配套基础支撑体系建设等方面提供支持。四是积极构建航空快件集散“绿色通道”，集约使用海关场地，实现货物、邮件、快件、跨境电商四类业态“分区作业、分类通关、集中监管”，完善口岸配套，提升航空快件通关效率。积极实践9610新税收模式，率先落地跨境电商出口9710、9810新模式，优化1210保税出口模式，走通特殊区域跨境电商出口海外仓零售模式。在杭州保税物流中心（B型）内实现9610出口通关业务，为全国首家；并通过海关内部借用CT机等举措，建设并获批快递类运营场所，落地“数字清关”项目，为全国4个试点之一，并成为全国范围内模式最全的通关区域。

下一步，杭州将制定下发《杭州市电子商务“十四五”发展规划》，继续支持空港发展，加速机场东区国际货站建设，试点“城市货站”模式，支持“菜鸟号”、顺丰等开辟更多杭州出发的国际航空货运包机专线，大力拓展航权+航线，加快形成以萧山机场为中心、点线面结合、服务覆盖全球的智能物流枢纽。萧山区已经起草2021年跨境电商政策，尤其将对9610、9710、9810监管模式出口加码扶持力度，继续做大做强我区的跨境电商产业。进一步加强企业培训辅导，推动9710、9810出口退税便利化，研究解决海外仓模式收汇问题。

四、关于“加快建立机制，打造快递物流‘人才高地’”

针对杭州快递物流产业的发展实际，完善快递从业人员培训、资格认证、人才交流等人才服务体系，满足全市快递企业的快速发展需求。鼓励本市大专院校开设快递物流研发、管理相关课程，鼓励快递企业与高校合作，加大快递专业技术人才培养力度，加强快递从业人员职业技能培训，增加中高端人才供给。推动行业高技能人才培养，开展从业人员岗位技能培训，继续做好快递业初级、中级和高级职称评审工作，物流快递人才已经纳入《杭州市高层次人才分类认定目录》。加强寄递业从业人员审查，指导寄递企业分层次组织对管理人员、网点负责人、快递一线工作人员开展安全教育培训，促进寄递业健康有序发展。

再次感谢您对快递产业的关注以及市发改委工作的支持，后续将按照您的意见和建议抓好工作落实。

联系人：产业发展与消费处  韩新连

联系电话：85252396