您在市十二届政协三次会议上《关于进一步优化营商环境，助力杭州经济社会发展的建议》收悉。市发改委高度重视，会同市委金融办、市经信局、市公安局、市市场监管局、市工商联、市税务局等6家单位作了认真研究。感谢您对杭州营商环境工作的关心支持，您指出的三方面问题，正是当前企业、群众呼声强烈的痛点，提出的三点建议具有针对性、可操作性，我们将在下步工作中积极予以吸纳。具体答复如下：

一、建立健全与民营企业常态化沟通交流机制。市委市政府一直以来都旗帜鲜明地支持民营经济发展，去年10月，为贯彻落实国家“民营经济31条”、省民营经济“32条”，出台杭州市任务举措清单185项。去年11月，召开第五届世界杭商大会，选树12名“杰出杭商”、15名“优秀杭商”、10名“新锐杭商”在开幕式现场进行表彰。今年2月，出台《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策》。也十分重视政企互动交流。一是建立市领导联系企业制度。市委市政府主要领导带头践行“四下基层”，常态化赴企业开展“大走访大调研大服务大解题”活动。省委副书记、市委书记刘捷定期组织“早餐会”，与民营企业家代表共进早餐，了解企业生产经营情况，倾听并回应企业诉求，共谋高质量发展。二是建立民营企业反映问题“一单一会”闭环管理工作机制。“一单”即问题反映单，建立民营企业反映问题的收集、流转、协调、反馈、督查工作机制。“一会”即民营经济发展联席会议暨政企恳谈会，由统战部部长、副市长牵头按季度召开。2023年市区两级召开各类政企恳谈会109场，邀请企业代表1809人次参会，865件问题圆满解决。三是深化“千名干部助千企”精准服务。坚持“企业需要什么干部，就选派什么干部；企业需要解决什么问题，就帮助解决什么问题”，按照企业点单、政府领办的方式，市县乡三级共选派4534名干部，服务企业8813家。四是建立营商环境“体验官”队伍。首批聘请了80名企业代表，目的是了解掌握企业的真实诉求，同时更好地让企业了解政府部门的工作。

二、全力打通外籍人员来华经商、学习、旅游堵点。目前，全市外卡受理全面覆盖重点商圈、街区、4A级以上景区、涉外酒店、医院等重点场所，共2.4万商户具备外卡受理功能。外币兑换构建了银行网点、ATM自助兑换、涉外酒店和本外币现金兑换机四位一体保障体系，全市可办理对私结售汇的银行网点覆盖面超55%，可受理外卡取现的ATM机具覆盖面达90%，兑换币种最多的银行可达28种，入境人士在银行网点兑换外币可在5分钟内完成。移动支付全面覆盖，全市支持入境人士使用移动支付的商户已超100万家，共约1.6万辆巡游出租车支持境外人员使用移动支付结算车费，支付宝小额支付常态保持免身份认证。下一步，杭州市将全面落实“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的支付方案，长效提升境外来杭人员的支付服务体验。一是持续扩大外卡受理覆盖面。以湖滨商圈、西湖景区和机场为示范标杆区，实现重点商圈、景区等点位商户外卡受理全覆盖。开辟外卡受理服务绿色通道，在商户显著位置规范张贴外卡受理标识。二是持续提高外币兑换水平。全面优化外币兑换环境，形成以ATM外卡取现和银行网点外币兑换为主、重点区域外币兑换点为补充的外卡人民币取现和外币兑换人民币网络。探索开发外币兑换点线上查询系统，结合地图功能支持查询附近的兑换点及可兑换的外币币种。三是持续优化移动支付环境。结合境外人员入境后的动线，在国际机场、重点商圈、涉外酒店等场景投放宣传物料，普及移动支付服务。深化与国际卡组织合作，在Visa、MasterCard、JCB、Diners Club和Discover基础上，争取新增美国运通等类型的“外卡内绑”服务。探索开发移动支付软件国际版服务功能，拓展境外电子钱包应用场景，满足入境人士旅游消费、经贸、工作等活动支付需求，如在平台实现景区预约、售票等功能。对于，外国人在华停居留证件办理事项属中央事权，市级无相应权限，但市里正在积极推进“市民码”境外（人员）版建设，搭建境外人员“数字身份”体系，通过统一码引擎实现市民码境外版码生成，将境外人员的“数字身份”拓展至“市民码”这一电子载体，实现境外人员享受同城化基础服务。

三、持续打造法治化营商环境。法治是最好的营商环境。一是出台《杭州市优化营商环境条例》。已于去年7月起施行，对公平竞争、对所有市场主体一视同仁等都作了明确规定。比如，第十三条“政府及有关部门应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施，保障市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源”、第十四条“市和区、县（市）人民政府应当完善公平竞争审查制度，健全重大政策措施会审、公平竞争审查举报受理回应、政策措施抽查等机制，营造公平竞争的制度环境”。二是强化公平竞争刚性约束。成立杭州市公平竞争审查和反垄断委员会，制定出台《杭州市公平竞争审查报送机制》《杭州市公平竞争举报受理回应机制》《杭州市政策措施公平竞争审查抽查机制》等配套制度。目前，各市级部门都已建立公平竞争审查的内审机制，各区、县（市）政府也已全部建立公平竞争审查的联席会议制度，并将此项工作纳入法治政府以及质量工作等考核的范围。三是着力破除各种地方保护和市场分割。聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域，开展破除地方保护和行政性垄断专项行动、优化营商环境反垄断执法专项行动，推动做好清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作。四是设立统一的企业投诉处理机制。设立市区两级企业综合服务中心，打造涉企问题的服务“中台”，将问题是否解决、民营企业满不满意作为检验工作质量的根本标准。

最后，再次感谢您对杭州营商环境工作的关心支持，欢迎您继续为杭州打造营商环境最优市建言献策。

联系人：营商环境处  包浩斌

联系电话：85251936

杭州市发展和改革委员会

2024年5月27日