| 索引号 | 002489444/2024-15898 | 公开方式 | 主动公开 |
|---|---|---|---|
| 公开期限 | 长期公开 | 公开范围 | 面向全社会 |
| 发布机构 | 市发改委 | 信息生成日期 | 2024-07-01 |
杭州市发改委关于市十二届政协三次会议347号提案的答复
发布时间: 2024-07-01 10:09:24
来源: 杭州市发展和改革委员会(市对口支援和区域合作局)
您在杭州市十二届政协三次会议上提出的《关于稳步推进“平急两用”公共基础建设的建议》（347号）收悉，我委高度重视，已会同市财政局等部门认真研究，现将办理情况答复如下：
一、杭州市“平急两用”公共基础设施建设总体情况
去年以来，杭州市深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，在市委、市政府的坚强领导和国家、省发展改革委等部门的关心指导下，充分扛起超大城市、省会城市的责任担当，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。目前已基本构建完成政策和标准体系建设，集中发布了一批建设场景和建设项目，得到国家发改委社会司充分肯定，引起兄弟城市广泛关注，央视财经频道《经济信息联播》和央视国际频道分别就杭州推进“平急两用”公共基础设施建设相关经验进行了专题报道。
（一）政策体系方面：紧扣国家精神，搭建“四梁八柱”，总体形成“1+1+4+N”政策体系：出台1个《杭州市“平急两用”公共基础设施建设实施方案》；1个《杭州市“平急两用”公共基础设施建设五年行动计划（2023—2027年）》，并按照重点领域，编制了4个分领域实施方案；印发旅游居住类、城郊大仓项目嵌入隔离设施的市级财政贴补方案，计划今年继续出台确保设施投用后实现“平急转换”的工作机制等N个配套措施。
（二）标准体系方面：在全国同类城市中率先编制出台四类“平急两用”设施建设地方规范。其中医疗应急服务点、城郊大仓基地、旅游居住建筑三类“杭州标准”，适当提高或者补充完善了现有规范标准，同时兼顾成本控制和平急转换。根据我市工作实际，省市协同编制了杭州市高速公路“平急两用”开放式服务区设施建设指南，指导我市创新开展“高速公路服务区+”交通旅居综合体建设。
（三）项目推进方面：围绕“医、食、住、行”四大领域，经杭州市推送，目前已有71个项目通过省发展改革委审核，纳入“平急两用”公共基础设施正式项目清单，在建项目22个，谋划项目49个，项目总投资334.9023亿元，目前已完成投资90.4267亿元。
二、相关问题和建议答复
关于建议中提出的平急两用公共基础设施建设“或将加重地方政府债务负担”“民间资本对参与平急两用公共基础设施建设存观望心理”两个问题，在前期工作推进中已受到市委、市政府高度重视，并采取相关举措积极应对。
（一）稳步有序，防范风险。在推进“平急两用”公共基础设施建设过程中，将避免新增地方政府债务风险作为明确要求，坚持谋定而后动，率先探索实践但尽力而为、量力而行。强化“平急两用”项目成熟度评估和纳库前的审核，对医疗卫生领域项目安排统筹考虑财政承受能力，做好年度专项预算平衡，对其他领域项目重点评价相关建设主体的建设成本和运营收益平衡度，对资金难以筹措、难以保障的项目，不强推，待条件成熟时再启动。
（二）多元筹资，强化支持。一是出台市级财政补贴政策。按照“政府与市场相结合、市区两级协同推进、集中财力办大事、综合绩效以奖代补”的原则，2024年起，市级财政合计安排不超过1亿元奖补资金支持“平急两用”城郊大仓建设；合计安排不超过5000万元用于支持符合条件的新建类和存量盘活类“平急两用”酒店、集中连片民宿(农家乐)和乡村休闲综合体等。二是发挥政府债券拉动投资作用。根据国家超长期国债支持方向，积极推动区县三甲医院建设等符合条件的“平急两用”公共基础设施项目申报超长期特别国债。三是用好政策性金融工具。组织召开银企对接会，发布项目清单，鼓励国开行等9家具有“平急两用”专项贷资质的金融机构与我市重点项目签约，目前我市“平急两用”项目已获得授信审批13.78亿元。
（三）政府指导，市场为主。坚持“政府+市场”运作，鼓励市城投集团、市商旅（运河）集团、市交投集团等市属国企率先作为、起跑示范。2023年11月29日，我市召开“平急两用”公共基础设施建设重大项目开工仪式暨招商推介会，向社会发布建设场景和项目需求，引导支持市场主体提前介入，参与谋划盘活低效利用的酒店、农房、民宿等资源，目前，已纳入省级清单的项目政府投资97.6699亿元，企业投资237.2324亿元，企业投资按市场化方向运作的项目投资额占总投资额70%。
三、下一步工作方向
根据我市“平急两用”公共基础设施建设的年度建设目标，结合您的意见建议，下一步将重点推进以下三方面工作。
（一）扎实做好项目全生命周期管理。强化项目部门联审，选址论证、评估论证、统筹纳入国土空间“一张图”，建设“平急两用”公共基础设施项目管理系统，实时调度建设进度，逐步实现项目规划、建设、运营、转换全生命周期数字化管理。2024年确保新开工项目20个，计划完成投资额30亿元。
（二）持续强化资金要素支撑。积极争取中央预算内资金和中长期低息贷款，将符合条件的具有一定收益的重大公益性项目向上申报争取地方政府专项债券支持。鼓励和吸引国有平台公司和社会资本积极采用股权投资等方式，参与“平急两用”公共基础设施项目建设和运维。农村地区探索“政府+市场主体+集体经济+农户”四方合作模式，形成多元化的投入体系。
（三）积极探索可持续发展模式。充分尊重市场规律，完善利益联结机制，引育酒店民宿、仓储物流等行业的优质企业参与“平急两用”建设和运营。支持各类优质市场主体与相关区县、市共同探索建设乡村休闲综合体、新型开放式高速服务区、大型仓储物流基地的新模式，强化区域功能辐射、促进产业发展兴盛、提升群众生活品质、增加城市安全韧性，加快打造“平急两用”公共基础设施建设的“杭州样板”“杭州示范”。
联系人：社会处 孟青青
联系电话：85253470
杭州市发展和改革委员会
2024年6月8日
政府信息公开
索引号
002489444/2024-15898
发布机构
市发改委
文号
发布日期
2024-07-01 10：09
杭州市发改委关于市十二届政协三次会议347号提案的答复
发布日期： 2024-07-01 10：09
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您在杭州市十二届政协三次会议上提出的《关于稳步推进“平急两用”公共基础建设的建议》（347号）收悉，我委高度重视，已会同市财政局等部门认真研究，现将办理情况答复如下：
一、杭州市“平急两用”公共基础设施建设总体情况
去年以来，杭州市深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，在市委、市政府的坚强领导和国家、省发展改革委等部门的关心指导下，充分扛起超大城市、省会城市的责任担当，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。目前已基本构建完成政策和标准体系建设，集中发布了一批建设场景和建设项目，得到国家发改委社会司充分肯定，引起兄弟城市广泛关注，央视财经频道《经济信息联播》和央视国际频道分别就杭州推进“平急两用”公共基础设施建设相关经验进行了专题报道。
（一）政策体系方面：紧扣国家精神，搭建“四梁八柱”，总体形成“1+1+4+N”政策体系：出台1个《杭州市“平急两用”公共基础设施建设实施方案》；1个《杭州市“平急两用”公共基础设施建设五年行动计划（2023—2027年）》，并按照重点领域，编制了4个分领域实施方案；印发旅游居住类、城郊大仓项目嵌入隔离设施的市级财政贴补方案，计划今年继续出台确保设施投用后实现“平急转换”的工作机制等N个配套措施。
（二）标准体系方面：在全国同类城市中率先编制出台四类“平急两用”设施建设地方规范。其中医疗应急服务点、城郊大仓基地、旅游居住建筑三类“杭州标准”，适当提高或者补充完善了现有规范标准，同时兼顾成本控制和平急转换。根据我市工作实际，省市协同编制了杭州市高速公路“平急两用”开放式服务区设施建设指南，指导我市创新开展“高速公路服务区+”交通旅居综合体建设。
（三）项目推进方面：围绕“医、食、住、行”四大领域，经杭州市推送，目前已有71个项目通过省发展改革委审核，纳入“平急两用”公共基础设施正式项目清单，在建项目22个，谋划项目49个，项目总投资334.9023亿元，目前已完成投资90.4267亿元。
二、相关问题和建议答复
关于建议中提出的平急两用公共基础设施建设“或将加重地方政府债务负担”“民间资本对参与平急两用公共基础设施建设存观望心理”两个问题，在前期工作推进中已受到市委、市政府高度重视，并采取相关举措积极应对。
（一）稳步有序，防范风险。在推进“平急两用”公共基础设施建设过程中，将避免新增地方政府债务风险作为明确要求，坚持谋定而后动，率先探索实践但尽力而为、量力而行。强化“平急两用”项目成熟度评估和纳库前的审核，对医疗卫生领域项目安排统筹考虑财政承受能力，做好年度专项预算平衡，对其他领域项目重点评价相关建设主体的建设成本和运营收益平衡度，对资金难以筹措、难以保障的项目，不强推，待条件成熟时再启动。
（二）多元筹资，强化支持。一是出台市级财政补贴政策。按照“政府与市场相结合、市区两级协同推进、集中财力办大事、综合绩效以奖代补”的原则，2024年起，市级财政合计安排不超过1亿元奖补资金支持“平急两用”城郊大仓建设；合计安排不超过5000万元用于支持符合条件的新建类和存量盘活类“平急两用”酒店、集中连片民宿(农家乐)和乡村休闲综合体等。二是发挥政府债券拉动投资作用。根据国家超长期国债支持方向，积极推动区县三甲医院建设等符合条件的“平急两用”公共基础设施项目申报超长期特别国债。三是用好政策性金融工具。组织召开银企对接会，发布项目清单，鼓励国开行等9家具有“平急两用”专项贷资质的金融机构与我市重点项目签约，目前我市“平急两用”项目已获得授信审批13.78亿元。
（三）政府指导，市场为主。坚持“政府+市场”运作，鼓励市城投集团、市商旅（运河）集团、市交投集团等市属国企率先作为、起跑示范。2023年11月29日，我市召开“平急两用”公共基础设施建设重大项目开工仪式暨招商推介会，向社会发布建设场景和项目需求，引导支持市场主体提前介入，参与谋划盘活低效利用的酒店、农房、民宿等资源，目前，已纳入省级清单的项目政府投资97.6699亿元，企业投资237.2324亿元，企业投资按市场化方向运作的项目投资额占总投资额70%。
三、下一步工作方向
根据我市“平急两用”公共基础设施建设的年度建设目标，结合您的意见建议，下一步将重点推进以下三方面工作。
（一）扎实做好项目全生命周期管理。强化项目部门联审，选址论证、评估论证、统筹纳入国土空间“一张图”，建设“平急两用”公共基础设施项目管理系统，实时调度建设进度，逐步实现项目规划、建设、运营、转换全生命周期数字化管理。2024年确保新开工项目20个，计划完成投资额30亿元。
（二）持续强化资金要素支撑。积极争取中央预算内资金和中长期低息贷款，将符合条件的具有一定收益的重大公益性项目向上申报争取地方政府专项债券支持。鼓励和吸引国有平台公司和社会资本积极采用股权投资等方式，参与“平急两用”公共基础设施项目建设和运维。农村地区探索“政府+市场主体+集体经济+农户”四方合作模式，形成多元化的投入体系。
（三）积极探索可持续发展模式。充分尊重市场规律，完善利益联结机制，引育酒店民宿、仓储物流等行业的优质企业参与“平急两用”建设和运营。支持各类优质市场主体与相关区县、市共同探索建设乡村休闲综合体、新型开放式高速服务区、大型仓储物流基地的新模式，强化区域功能辐射、促进产业发展兴盛、提升群众生活品质、增加城市安全韧性，加快打造“平急两用”公共基础设施建设的“杭州样板”“杭州示范”。
联系人：社会处 孟青青
联系电话：85253470
杭州市发展和改革委员会
2024年6月8日