您在市政协十二届三次会议上提出的《关于完善杭州市现代物流枢纽体系建设的建议》（118号）收悉，市发改委会同市交通运输局、市规划和自然资源局认真研究，认为您提出的完善现代物流枢纽体系建设的建议，与市委市政府推进物流高质量发展，打造现代物流标杆城市的目标相契合，具有较强的指导性和可操作性。现答复如下：

现代物流作为实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，有效降低全社会物流成本对于增强产业核心竞争力、提高经济运行效率、优化区域营商环境具有重要意义。近年来，政府部门对物流工作越来越重视。去年底的中央经济工作会议提出要“有效降低全社会物流成本”。今年，中央财经委员会第四次会议上专题研究有效降低全社会物流成本问题。市委、市政府也非常重视我市物流体系发展，出台了《关于促进杭州市现代物流业高质量发展的若干意见》（杭政办〔2023〕1号）。今年4月16日，市委书记专题研究降低杭州全社会物流成本有关工作，要求强化统筹，形成合力，着力构建便捷高效的现代物流枢纽体系。

一、深化全市重点物流枢纽规划

1.加强总体规划，优化空间布局。市发改委牵头编制了《杭州市现代物流业发展“十四五”规划》，按照建设国家物流枢纽城市的总体要求，优化完善枢纽空间布局，谋划推进空港物流园、江东物流园区、萧南物流园、临平北物流园、富阳西物流园等五大物流园区，着力构建“一环两翼、五廊多点”的空间总体布局。

2、加强专项规划，优化空间结构。市规划和自然资源局主持编制了《杭州市物流与仓储体系专项规划》（杭政函〔2021〕43号）。该规划提出，结合高速公路、普通国省道、货运铁路、内河航道等城市对外货运通道的布局以及杭州产业空间安排，规划布局五大物流园区，即城市东部的空港物流园区、江东物流园区，城市北部的临平北物流园区，城市南部的萧南物流园区，以及城市西部的富阳西物流园区。

3、加强交通规划，构建物流体系。市交通运输局开展《杭州市综合立体网规划（2021- 2035年）》编制，规划形成“物流枢纽（园区）-城市配送点-社区服务站”的三级物流体系，谋划布局空港、江东、萧山南（白鹿塘）、临平北、富阳西、建德等六大物流枢纽（园区）。

4、开展现状评估，优化专项规划。市交通运输局聘请国家级咨询团队，会同市发改委、市规划和自然资源局等相关部门，已对全市现代物流体系发展现状进行全面评估，摸清物流仓储底数，梳理存在问题。下一步，课题组将根据评估结论，根据城市国土空间规划和综合交通规划，优化物流枢纽布局，编制新一轮的《杭州市现代物流体系专项规划》。

二、加强全市物流枢纽建设工作统筹

1、加强全市物流枢纽建设统筹。为加大物流工作统筹协调推进力度，拟由市发改委牵头，会同市交通运输局、市商务局、市规划和自然资源局等部门，成立工作专班，梳理工作任务清单，协调推进各项工作。其中，协调推进重大物流枢纽建设将是市级物流专班的重点工作。比如，市发改委（市铁办）通过加强业务指导，协调拱墅区、萧山区强化与国铁上海局沟通对接，推动杭州北站铁路货场改造提升和白鹿塘货场“公铁水”综合货运枢纽开发，待条件成熟后争取开通中欧班列（杭州号）。

2、加强全市物流枢纽规划统筹。目前《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》及各区的国土空间分区规划、单元详细规划的编制和审查过程中，均已开展对物流与仓储体系专项规划、综合交通专项规划成果的核查和传导，做好重大枢纽设施规划落实。

3、加强全市物流枢纽用地保障。为了破解物流枢纽“落地难”问题，市政府将加大物流枢纽用地市级统筹力度。市规划和自然资源局正在研究把物流仓储用地纳入工业用地或交通基础设施用地范畴，并单列明确物流仓储功能。同时，将物流设施建设纳入城市国土空间规划，在单元详细规划中明确落地，确保物流用地的规模和比例，更好满足物流枢纽建设发展需求。

三、探索政企合作开发运营模式

1、探索“国民合作”开发运营模式。我市现有物流枢纽，比如传化公路港、深国际智慧物流园等一批大型物流枢纽，主要采取市场化手段，由龙头企业或物流地产商进行开发运营。近年来，我们也在积极推动国有平台参与物流枢纽项目开发投资。今年，计划新开工的杭州农发“平急两用”东郊仓配一体化中心项目就是由市商旅集团投资的。该项目一期总投资15亿元，将于6月底前开工。下一步，我们将深入探索物流枢纽“国民合作”开发运营模式，充分发挥国企和民企各自特长，鼓励通过股权合作、委托管理、园区业务合作等途径，实现国有物流企业与民营物流企业的协同发展。

2、推动物流枢纽争取上级资金。从今年开始国家将连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。物流枢纽建设是物流领域的重点，列入了今年5月份首批国债重点支持的范围。市委市政府高度重视超长期特别国债申报争取工作，尤其是对于民营企业投资的物流领域大规模设备更新改造项目，凡是符合条件的，一律应报尽报。下一步，我市将继续加强物流枢纽建设项目储备，辅导项目单位，尤其是物流龙头企业，申报并争取国债资金和中央投资补助，助力物流枢纽实施数字化、智能化升级改造。

3、推进物流大通道大枢纽建设。近年来，我市全力推进“国际性综合交通枢纽城市”建设，加大物流通道能力建设，建成了杭绍甬高速公路、京杭运河二通道、下沙港综合作业区等一批重大交通项目，对外货运通道能力进一步提升，物流枢纽交通服务水平进一步改善。下沙港自去年7月开港来，至2023年底吞吐量达3.51万标箱，有力支撑钱塘、临平等区域企业货物运输。下一步，我市将加快推进杭甬运河新坝二线船闸、杭淳开高速、都市区中环、钱塘江航道四改三等重点公路水运大通道大枢纽建设。

特此反馈。

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