您在杭州市十四届人大四次会议上提出的《关于多措并举提振民企发展信心的建议》（桐庐13号）收悉。经我委主办，市经信局、市建委、市工商联、市商务局、市地方金融监管局等单位会办，现答复如下。

一、已开展工作

（一）提振民营企业发展信心。一是完善政策支持体系。2022年5月，出台《中共杭州市委 杭州市人民政府关于进一步推进新时代杭州民营经济高质量发展的实施意见》，构建形成创新支持、要素保障、成长激励、权益保护、环境支持、工作保障等28项促进民营经济高质量发展的政策体系。2023年，进一步推出民营经济185条、“抢先机、拼经济”30条、经济高质量发展64条、扩大有效投资18条、工业经济12条等一揽子措施，持续释放支持民营经济发展壮大的强烈信号。二是深入推进降本减负。2023年全年累计安排财政资金480亿元，为市场经营主体减负925.7亿元。用好支农支小再贷款、再贴现资金，支持金融机构扩大民营和小微企业信贷投放。2023年全市民营经济贷款增速达10.6%，普惠型小微企业贷款增速达19.7%。三是加快法治营商环境建设。2023年，出台《杭州市优化营商环境条例》，将杭州营商环境建设全面纳入法治化更高轨道。制定《杭州市涉企补偿救济实施办法（试行）》，推行企业信用修复“一件事”改革，高水平建设知识产权保护中心、维权援助中心，推进国家知识产权纠纷快速处理试点。设立杭州国际商事法庭，打造“一站式”国际商事纠纷化解平台。制订《在线商事调解服务规范》团体标准，推动商事调解国际化、规范化、专业化建设。

（二）营造公平竞争市场环境。一是强化公平竞争审查刚性约束。将公平竞争审查纳入法治政府考核，建立公平竞争审查报送、审查抽查、举报受理回应、重大政策措施会审等制度，成立公平竞争审查专家人才库，充分利用自我审查、外部监督和第三方协助等手段，最大限度地防止滥用行政权力排除、限制竞争。二是全面实行“非禁即入”。对市场准入负面清单之外、法律法规未明确禁止准入的行业、领域、业务等，严禁对民间投资主体设置准入条件；常态化开展市场准入效能评估，通过定期监测、归集、通报，有力保障市场准入负面清单制度全面落地。三是营造公平透明招投标环境。全面应用省招标文件示范文本，建立招标计划提前30日发布和招标文件预公示制度，实行招投标全流程电子化、跨省跨市远程异地多点评标。开展工程建设项目招投标领域突出问题专项整治。2023年，全年共侦破串标类案件81起，打掉犯罪团伙88个。四是拓宽民间资本投资空间。支持民营企业参与重大项目建设，2023年全市利用民间资本推介项目平台推介重大项目13个，推动4个项目签订投资协议（合同）。支持民营企业参与REITs试点，印力杭州西溪印象城消费基础设施REITs准予注册。

（三）全面构建亲清政商关系。一是畅通政企沟通渠道。制定了《杭州市民营企业反映问题“一单一会”闭环管理工作机制》，通过“一单”（企业问题反映单）和“一会”（民营经济发展联席会议），建立了民营企业反映问题的收集、流转、协调、反馈、督查工作机制，有效提升企业诉求的解决效率，更好地帮助民营企业专注经营、潜心发展。2023年，市区两级共召开政企恳谈会108场，解决反馈问题865个。二是优化监管执法方式。组织开展平台经济执法、涉企执法多头检查重复检查、行政处罚结果信息公开、综合行政执法着装规范等专项行政执法监督活动，促进严格规范公正文明执法。建立“综合查一次”联合执法机制，出台“综合查一次”操作指南。2023年，跨部门“综合查一次”实施率71.98%，跨部门联合双随机监管率48.41%。三是建立健全涉企轻微违法容错纠错机制。发布两批综合行政执法轻微违法行为不予处罚清单，新增135项免罚事项，将全市轻微违法不予处罚清单拓展至26个领域；推进预防性重点产业合规体系建设，西湖区成立互联网产业（个人信息保护）合规中心，滨江区成立直播产业联合会合规中心、合规委员会，钱塘区成立生物医药产业合规中心。四是升级打造“亲清在线·政策超市”。针对政策服务碎片化、环节多、落地难，推行政策标准化改革，为企业提供“一站通查、一站通办、一站通享”综合服务。2020年以来，平台累计上线全市各类惠企政策6500余条，在线兑付政策资金833亿元，惠及企业59.9万家。针对政策兑付慢、流程多、手续复杂，开展直达秒兑、免申即享式的流程再造，推动政策直达快享。截至目前，平台累计上线“直达秒兑”政策772条，实施“免申即享”政策1298条。

二、下一步工作

（一）关于平衡服务管理。一是加快政务服务增值化改革。依托企业综合服务中心，强化省民营经济32条的发布、解读、兑付、评估全闭环管理。开展为企办实事服务，市企业综合服务中心“行走中的办事大厅”进园区、进企业、进社区送服务上门不少于100场。梳理全市涉企问题收集渠道，实现“一个口子”集成，推动涉企问题分类分层分级办理落实，进一步提升涉企问题办理满意率。全面承接国务院“高效办成一件事”重点事项以及涉企服务“一类事”省级指导目录规定动作，谋划打造地方特色“一类事”，聚焦区域特色产业和特色服务内容，不断拓展完善至产业全周期全链条全环节服务。二是进一步提高监管执法质效。构建行政裁量权“1+8”多元基准体系，规范执法自由裁量权。创新行政执法监督权责事项清单、专项行政执法监督报备、行政执法“公述民评”、行政执法监督新闻媒体和行业协会联系点等机制，强化执法社会监督。秉持“无事不扰、有事统筹、有尺有度”理念，统筹协调全市行政执法机关年度检查计划，全面推行“综合查一次”，并压减重复或不必要的现场检查。加快执法“事后处罚”向“事前指导”转变，成立杭州市企业合规专家库，立足本地重点产业，编制系列产业合规指引，配套成立产业合规中心、成立产业合规委员会、培育一批合规标杆企业、探索合规激励措施。拓展轻微违法不予处罚清单，实现高频涉企轻微违法行为容错纠错机制全覆盖。

（二）关于促进公平竞争。一是深入贯彻实施省民营经济32条。确保杭州产业基金集群投向民营项目比重75%以上、每年新出让工业用地中民间投资项目的比重70%以上、每年新增能耗支持民间投资项目的比重70%以上。持续梳理重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，向民间资本推介，支持并推动一批民营企业项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。支持民营企业参与重大科创平台建设，支持民营企业申报重大科技项目，确保民营企业牵头或参与承担的重大科技项目占比不少于70%。二是破除各类不合理限制。严格执行市场准入负面清单，建立负面清单与政务服务清单动态衔接机制，印发杭州市行政审批事项清单并向社会发布，确保“一单尽列,单外无单”。严格落实招投标“七个不准”，面向社会征集招投标“七个不准”问题线索并及时处置，切实保障民营企业公平参与招投标竞争的权益。组织开展妨碍统一大市场和公平竞争问题专项整治、民营企业公平竞争环境优化提升专项行动，进一步清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。三是改善民营企业融资环境。引导银行业金融机构进一步强化对民营企业的金融要素保障，健全与公平授信要求相一致的民营企业信贷制度、评价标准、业务流程，引导银行业金融机构在绩效考核、不良容忍度安排等方面适度向民营企业倾斜，逐步提升民营企业贷款占比。推动构建分层分类的民营企业金融服务结构，落实联合会商帮扶机制。差异化细分民营小微企业金融服务，加大小微经营主体首贷、信用贷款投放，推广“连续贷+灵活贷”“信易贷”等模式，推动小微企业贷款增量扩面、稳定信贷服务价格。更好发挥融资担保机构增信作用，引导全市融资担保机构降低担保费率、扩大支农支小服务面。

（三）关于促进城市消费。一是持续办好味美浙江·烟火杭州、“宋”福杭州年等品牌活动，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。深化武林、湖滨、吴山商圈建设，持续打造国内外有示范引领作用的地标商圈。恒隆广场、奥体滨江银泰、奥体萧山商业中心等项目建成开业，打响“不夜天堂·乐购杭州”城市消费品牌。二是开展消费品以旧换新行动。制定实施《杭州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》，促进汽车、家电、家装等重点消费品“以旧换新”。一季度，在全市范围内开展了“2024杭州家电焕新季”系列促消费活动、“浙里来消费”·杭州家电焕新季·拱墅春季家电消费展等。接下来，西博消费季期间，将开展以“以旧换新•乐享西博”为主题的杭州西博焕新消费季系列促消费活动，通过文商旅融合发放“西博商旅卡”（西博友礼、礼享西博）、西博焕新消费季线下活动、“以旧换新”专车全城巡展大行动等，持续促进汽车、家电和家装等消费。三是继续奖补支持汽车促销。延续去年四季度开展的汽车消费券奖补政策，鼓励各区、县（市）统一时间、统一标准联动发放汽车消费券。同时联动全市各大汽车街区、各汽车经销企业同步开展形式多样的优惠活动，形成促消费组合拳。

联系人： 潘琳

联系电话： 85253706

杭州市发展和改革委员会

2024年5月29日