优化政策制度体系 构建未来“新图景”

杭州不断强化关键核心技术攻关，积极对接国家基础研究重大布局。持续推出科技创新“组合拳”，强化人才、技术、资本等创新要素集聚。积极牵头和参与国家实验室、国家重点实验室、国家工程研究中心等重大创新平台载体建设。国家实验室、国家大科学装置双双实现零的突破，获批国家自主创新示范区和国家新一代人工智能创新发展试验区，有效发明专利拥有量居全国省会城市首位。

杭州持续强化企业梯队培育体系，聚焦专精特新中小企业，在上市培训、金融服务、人才支撑、用地保障等方面加大支持力度。全力打造小微企业公共服务体系，形成了“创新券、活动券”小微企业公共财政补助政策体系。不断强化民营经济创新创业主体地位。国家高新技术企业实现两年翻番，超百家高科技企业在主板上市，企业研发费用占全社会研发支出比重超过80%，“中国民营企业500强”榜单上榜企业数量连续20年蝉联全国城市第一。

杭州围绕企业“初创—产业化—上市”的全生命周期，逐步建立健全创新创业引导基金体系。围绕智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色低碳等五大产业链，打造创新基金集群，积极释放国有资本杠杆撬动效应。成立杭州银行科技支行和文创支行，设立全国首创的中小企业转贷引导基金，支持科技企业利用资本市场做大做强；积极创新融资担保服务，首创“政策性出口信用保险+政策性担保+银行授信”融资闭环模式，入选全面深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。

杭州以“放管服”改革为统领，不断探索创新、深化改革攻坚，推动营商环境市场化、法治化、国际化水平持续提升，连续两年在国家营商环境评价中进入第一方阵，连续四年在全国工商联“万家民营企业评营商环境”榜单中排名第一。在全国率先实现21个部门的251项企业办事事项凭营业执照“一照通办”，市场监管、税务、社保、海关等涉企年报“多报合一”全覆盖，首创“亲清在线”新型政商关系数字平台。国家级双创示范基地、国家级孵化器、国家级众创空间建设走在全国前列，构筑起“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”的双创生态。

杭州与北上广深同处全国数字经济发展的第一梯队，并走出了具有杭州特色的发展路径。数字经济已成为杭州转型发展的主动力、经济稳增长的“压舱石”。信息技术服务、生物医药等两大产业集群成功入选第一批国家战略性新兴产业集群。在网络通信、数字安防、信息安全、金融科技等多个产业领域形成国际竞争优势，数字安防市场份额全球第一。

杭州先后制定“人才新政27条”“人才发展若干意见22条”“全球聚才10条”“开放育才6条”“人才生态37条”等一系列重大人才政策，深入实施重点人才计划，打造全球人才高峰。确定每年9月28日为“杭州人才日”，举全市之力建设城西科创大走廊人才高地先行区，连续12年入选“外国专家眼中最具吸引力的中国城市”。创新发布“杭州人才码”，上线“杭帮彩”人才服务机制，为人才提供精准精细的全周期服务。