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索引号： |
002489444/2023-00150 |
公开方式： |
主动公开 |
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文号： |
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公开日期： |
2023-07-14 |
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发布单位： |
杭州市发展和改革委员会 |
主题分类： |
综合政务/政务公开 |
市发改委召开第三期学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育课题调研成果交流会
发布时间: 2023-07-14 09:30:04
来源: 杭州市发展和改革委员会
为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步深化调查研究，推动调研成果交流应用，7月12日下午，市发改委召开第三期主题教育课题调研成果交流会，来自市发改委机关处室的5位主讲人围绕主题教育课题调研成果作交流汇报。委领导，委机关和委属事业单位全体干部参加了会议。
会议由委机关党委专职副书记、一级调研员俞荣泉主持。
艾冬玉 市发规院
以杭淳开高速开通为契机 打响姜家镇旅游品牌研究
课题组通过实地走访和调研座谈，“解剖麻雀”梳理不足，归纳整理先进做法，提出姜家“浙西休养小天府”旅游总品牌，“进士之乡”、“氧吧小镇”、“垂钓天堂”子品牌，并就如何打响旅游品牌提出相关对策建议。
课题组建议姜家镇抢抓重大机遇，立足“浙西休养小天府”品牌定位，学习乡村文旅品牌建设先进做法，从产品、市场、消费、宣传、服务多角度发力，奋力建设全县旅游新中心、浙江文旅共富新样板。
一是出政策建机制，做强旅游产品。鼓励景点参加国家A级景区认定。加强镇政府与景点运营方联动，通过积极招引、组织策划特色鲜明、影响广泛的赛事和节庆活动扩大旅游品牌影响。完善景点运营机制，不断放大垂钓资源效应。二是联镇结片融市（省），加强合作联动。促进区域旅游一体化。镇域范围内，根据目标定位设计推出精品线路。县域范围内，联合实施“双姜发展战略”，突破地域界限形成淳西南休闲旅游链。在省际、市际层面，依托知名旅行社开发联动线路。三是强开发重运营，增强消费带动。重点抓好乡村农旅经济，充分挖掘本地野蜂蜜、挂面、油茶、中草药材等特色资源，筛选具有推广潜力、可批量加工生产的特色农产品，引进团队进行专业化、品牌化运营。四是多举措多维度，推动宣传引流。利用数字手段赋能文旅发展，积极拥抱综艺节目录制、网红主播打卡、社交平台话题等新型宣推方式。五是查缺漏补短板，提升公共服务。将小镇客厅改造为集成导览服务、特色产品购买、景点指引、交通服务等功能的游客服务中心（或驿站）。完善乡镇内部景点、道路的路引标牌服务等。
江小平 价格处
我市非居民生活垃圾处理收费机制改革研究
杭州市正处于高质量发展建设共同富裕示范区、建设现代化先行区的重要战略期，长三角一体化发展、亚运会召开等重大机遇期的同时，也面临着“双碳”目标带来的严峻考验。在此背景下，完善我市生活垃圾处理收费机制，有利于促进资源节约和生态环境保护，建设更加美丽的城市家园。
课题组通过现场调研、文献研究、比较分析等方法，服务工作需要，评估现行政策效果、谋划下步改革、为收费改革提供城市样本。
调研发现，当前我市非居民生活垃圾处理收费机制存在收支倒挂明显，按量计费、超量加价执行不到位，激励约束机制有待完善，精细化管理有待提升，收费改革社会认识度不高等问题。
课题组建议，完善价格形成机制。明确垃圾处理公益属性和收费目标导向。完善费用分担与价格形成机制，进一步理顺生活垃处理收费与政府投入关系。落实按量计费机制。完善配套措施，加强定额管理、计量管理。分区域、分主体逐步落实，可在试点区先行实施。探索差别化收费机制。探索建立非居民生活垃圾收费与垃圾分类挂钩政策和激励约束并重的非居民易腐垃圾收费机制。健全收付费流程机制。强化环卫服务各环节监督管理，规范收费行为，改进收费方法，依托数字化成果，提高收缴率。建立多部门协同机制。强化顶层设计，系统推进改革，强化前期调研、宣传引导。
路放 法规处
关于恶意欠薪信用联动监管的路径研究
恶意欠薪关乎社会稳定和公平正义，具有严重的社会危害性，党中央、国务院历来高度重视。
目前杭州市工程建设领域的欠薪问题不容乐观，最根本原因是建筑市场秩序不规范，主要有以下几点：一是工程项目定价过低。二是存在违法转包分包现象。三是资金拨付不到位、流程长。四是以包代管现象突出。
恶意欠薪的现象屡禁不止的原因：一是用人单位违法成本较低，“案结事不了”现象普遍。二是农民工工资保证金制度作用有限，约束规范效果一般。
课题组认为，整治恶意欠薪现象阻力重重，引入信用监管机制成为突破口，不仅可以对相关企业加以威慑，从源头上减少违法事件，各部门的联合惩戒更是产生连锁反应，进一步加大违法成本。
市发改委联合市人力社保局、建委、林水局、交通局、园文局、财政局、总工会等部门出台《关于对恶意欠薪企业（个人）开展信用联合惩戒的合作备忘录》，明确了联合惩戒对象、期限和具体措施。
截至6月底，已归集383条有效数据。在应用方面，通过“信用杭州”网站对外公示省级黑名单信息，实现社会公众自主可查；政府部门间依托IRS平台，构建“标前预警”组件，实现部门间黑名单数据可查可调用，目前已累计调用达85万次。
张冬玲 协调处
盘活闲置资源 打造“共富”驿站——关于推进杭州公共自行车服务升级的思考及建议
近年来，在共享单车的剧烈冲击下，我市公共自行车日渐式微。据统计，光主城区就有超2800个闲置公共自行车亭，闲置率高达90%以上。加快推出一批“为民便民惠民、精准精美精良”的共富驿站，全力打造“宜居宜业宜游、共建共治共享”的共富品牌，课题组以盘活利用我市公共自行车“墨亭红车”等闲置资源为切入点，巧用“加减乘除”，巧解“急难愁盼”。
做好“加法”，以功能叠加实现公共服务有效延伸。做好“减法”，以城市更新破解公共自行车整体升级难题。做好“乘法”，以植入共富元素展示良好城市形象。做好“除法”，以政策突破革除困难群体就业障碍。
重要意义：协助扩大“一刻钟便民服务圈”，满足社区内差异化民生需求，提供百姓在出行中的及时性民生服务，在一定程度上缓解有限的社区空间与满足群众日益增加的民生需求之间的矛盾。助力助推“扩中”“提低”，直接为低收入群体提供就业岗位，能为吸纳更多“4050”人员就业创造条件，推动富余劳力变为富裕动力。全力服务打赢“两场硬仗”，促进繁荣“外摆”经济，为回归的“烟火气”加码，让亚运光环流动在街头巷尾、浮动在每时每刻。
实施路径：一是建立统筹联动管理架构。建立市级协调推进机制，强化区县主体责任，镇（街）承担社区服务延伸工作。二是构建分层分类推进体系。注重统一规划，坚持需求导向，建立闭环管理。三是优化实施推广机制。平衡资金来源，鼓励市场参与，逐步完善推广。
刘双 营商环境处
杭州“增值式”政务服务体系现状调研及建议
基于“增值式”政务服务是个全新要求、全新概念、全新探索的背景，课题组先后组织36家市直部门召开了4次座谈会，赴区县组织了18类30家企业开展了走访调研。
通过部门和企业两个层面的走访调研，对于“增值式”政务服务的定义内涵形成了基本认知：“增值式”政务服务=法定政务便利化服务+企业全生命周期法定政务衍生的一件事服务+法定以外且企业急需的个性化（套餐式）服务（涉及但不局限于政策、人才、金融、科技、法律、贸易等方面）。
2014年以来，杭州政务服务改革大体经历了三个主要阶段，即：“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、数字化改革，每个阶段都走在全国前列，向全国输出了杭州经验，但随着其它城市的学习借鉴和创新深化，杭州优势不再凸显。通过调研，围绕我市政务便利化及增值化现状进行了长短板分析，就下步如何推进增值政务服务改革形成了初步工作思路。
课题组认为：“增值式”政务服务作为一项新的改革探索，是重塑营商环境新优势的重要举措，相对传统的政务服务理念、内容、方式、机制等方面都要改革创新，需要系统思维、系统谋划、系统推进。建议按照“一个码、一清单、一类事、 一平台、一机构”的“五个一”工作思路，构建完善“增值式”政务服务体系，打造一流营商环境升级版。（一个码：迭代升级电子营业执照“企业码”。一清单：编制企业增值服务清单。一类事：集成企业全生命周期“一类事”。一平台：集成优化唯一的为企数字化服务平台。一机构：组建一站式企业综合服务机构。）
会上，委法规处、高技处、产业处、服务业处、综合处负责人分别对交流情况作了交叉点评。
政府信息公开
索引号
002489444/2023-00150
发布机构
杭州市发展和改革委员会
文号
发布日期
2023-07-14
市发改委召开第三期学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育课题调研成果交流会
发布日期： 2023-07-14 09：30
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为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步深化调查研究，推动调研成果交流应用，7月12日下午，市发改委召开第三期主题教育课题调研成果交流会，来自市发改委机关处室的5位主讲人围绕主题教育课题调研成果作交流汇报。委领导，委机关和委属事业单位全体干部参加了会议。
会议由委机关党委专职副书记、一级调研员俞荣泉主持。
艾冬玉 市发规院
以杭淳开高速开通为契机 打响姜家镇旅游品牌研究
课题组通过实地走访和调研座谈，“解剖麻雀”梳理不足，归纳整理先进做法，提出姜家“浙西休养小天府”旅游总品牌，“进士之乡”、“氧吧小镇”、“垂钓天堂”子品牌，并就如何打响旅游品牌提出相关对策建议。
课题组建议姜家镇抢抓重大机遇，立足“浙西休养小天府”品牌定位，学习乡村文旅品牌建设先进做法，从产品、市场、消费、宣传、服务多角度发力，奋力建设全县旅游新中心、浙江文旅共富新样板。
一是出政策建机制，做强旅游产品。鼓励景点参加国家A级景区认定。加强镇政府与景点运营方联动，通过积极招引、组织策划特色鲜明、影响广泛的赛事和节庆活动扩大旅游品牌影响。完善景点运营机制，不断放大垂钓资源效应。二是联镇结片融市（省），加强合作联动。促进区域旅游一体化。镇域范围内，根据目标定位设计推出精品线路。县域范围内，联合实施“双姜发展战略”，突破地域界限形成淳西南休闲旅游链。在省际、市际层面，依托知名旅行社开发联动线路。三是强开发重运营，增强消费带动。重点抓好乡村农旅经济，充分挖掘本地野蜂蜜、挂面、油茶、中草药材等特色资源，筛选具有推广潜力、可批量加工生产的特色农产品，引进团队进行专业化、品牌化运营。四是多举措多维度，推动宣传引流。利用数字手段赋能文旅发展，积极拥抱综艺节目录制、网红主播打卡、社交平台话题等新型宣推方式。五是查缺漏补短板，提升公共服务。将小镇客厅改造为集成导览服务、特色产品购买、景点指引、交通服务等功能的游客服务中心（或驿站）。完善乡镇内部景点、道路的路引标牌服务等。
江小平 价格处
我市非居民生活垃圾处理收费机制改革研究
杭州市正处于高质量发展建设共同富裕示范区、建设现代化先行区的重要战略期，长三角一体化发展、亚运会召开等重大机遇期的同时，也面临着“双碳”目标带来的严峻考验。在此背景下，完善我市生活垃圾处理收费机制，有利于促进资源节约和生态环境保护，建设更加美丽的城市家园。
课题组通过现场调研、文献研究、比较分析等方法，服务工作需要，评估现行政策效果、谋划下步改革、为收费改革提供城市样本。
调研发现，当前我市非居民生活垃圾处理收费机制存在收支倒挂明显，按量计费、超量加价执行不到位，激励约束机制有待完善，精细化管理有待提升，收费改革社会认识度不高等问题。
课题组建议，完善价格形成机制。明确垃圾处理公益属性和收费目标导向。完善费用分担与价格形成机制，进一步理顺生活垃处理收费与政府投入关系。落实按量计费机制。完善配套措施，加强定额管理、计量管理。分区域、分主体逐步落实，可在试点区先行实施。探索差别化收费机制。探索建立非居民生活垃圾收费与垃圾分类挂钩政策和激励约束并重的非居民易腐垃圾收费机制。健全收付费流程机制。强化环卫服务各环节监督管理，规范收费行为，改进收费方法，依托数字化成果，提高收缴率。建立多部门协同机制。强化顶层设计，系统推进改革，强化前期调研、宣传引导。
路放 法规处
关于恶意欠薪信用联动监管的路径研究
恶意欠薪关乎社会稳定和公平正义，具有严重的社会危害性，党中央、国务院历来高度重视。
目前杭州市工程建设领域的欠薪问题不容乐观，最根本原因是建筑市场秩序不规范，主要有以下几点：一是工程项目定价过低。二是存在违法转包分包现象。三是资金拨付不到位、流程长。四是以包代管现象突出。
恶意欠薪的现象屡禁不止的原因：一是用人单位违法成本较低，“案结事不了”现象普遍。二是农民工工资保证金制度作用有限，约束规范效果一般。
课题组认为，整治恶意欠薪现象阻力重重，引入信用监管机制成为突破口，不仅可以对相关企业加以威慑，从源头上减少违法事件，各部门的联合惩戒更是产生连锁反应，进一步加大违法成本。
市发改委联合市人力社保局、建委、林水局、交通局、园文局、财政局、总工会等部门出台《关于对恶意欠薪企业（个人）开展信用联合惩戒的合作备忘录》，明确了联合惩戒对象、期限和具体措施。
截至6月底，已归集383条有效数据。在应用方面，通过“信用杭州”网站对外公示省级黑名单信息，实现社会公众自主可查；政府部门间依托IRS平台，构建“标前预警”组件，实现部门间黑名单数据可查可调用，目前已累计调用达85万次。
张冬玲 协调处
盘活闲置资源 打造“共富”驿站——关于推进杭州公共自行车服务升级的思考及建议
近年来，在共享单车的剧烈冲击下，我市公共自行车日渐式微。据统计，光主城区就有超2800个闲置公共自行车亭，闲置率高达90%以上。加快推出一批“为民便民惠民、精准精美精良”的共富驿站，全力打造“宜居宜业宜游、共建共治共享”的共富品牌，课题组以盘活利用我市公共自行车“墨亭红车”等闲置资源为切入点，巧用“加减乘除”，巧解“急难愁盼”。
做好“加法”，以功能叠加实现公共服务有效延伸。做好“减法”，以城市更新破解公共自行车整体升级难题。做好“乘法”，以植入共富元素展示良好城市形象。做好“除法”，以政策突破革除困难群体就业障碍。
重要意义：协助扩大“一刻钟便民服务圈”，满足社区内差异化民生需求，提供百姓在出行中的及时性民生服务，在一定程度上缓解有限的社区空间与满足群众日益增加的民生需求之间的矛盾。助力助推“扩中”“提低”，直接为低收入群体提供就业岗位，能为吸纳更多“4050”人员就业创造条件，推动富余劳力变为富裕动力。全力服务打赢“两场硬仗”，促进繁荣“外摆”经济，为回归的“烟火气”加码，让亚运光环流动在街头巷尾、浮动在每时每刻。
实施路径：一是建立统筹联动管理架构。建立市级协调推进机制，强化区县主体责任，镇（街）承担社区服务延伸工作。二是构建分层分类推进体系。注重统一规划，坚持需求导向，建立闭环管理。三是优化实施推广机制。平衡资金来源，鼓励市场参与，逐步完善推广。
刘双 营商环境处
杭州“增值式”政务服务体系现状调研及建议
基于“增值式”政务服务是个全新要求、全新概念、全新探索的背景，课题组先后组织36家市直部门召开了4次座谈会，赴区县组织了18类30家企业开展了走访调研。
通过部门和企业两个层面的走访调研，对于“增值式”政务服务的定义内涵形成了基本认知：“增值式”政务服务=法定政务便利化服务+企业全生命周期法定政务衍生的一件事服务+法定以外且企业急需的个性化（套餐式）服务（涉及但不局限于政策、人才、金融、科技、法律、贸易等方面）。
2014年以来，杭州政务服务改革大体经历了三个主要阶段，即：“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、数字化改革，每个阶段都走在全国前列，向全国输出了杭州经验，但随着其它城市的学习借鉴和创新深化，杭州优势不再凸显。通过调研，围绕我市政务便利化及增值化现状进行了长短板分析，就下步如何推进增值政务服务改革形成了初步工作思路。
课题组认为：“增值式”政务服务作为一项新的改革探索，是重塑营商环境新优势的重要举措，相对传统的政务服务理念、内容、方式、机制等方面都要改革创新，需要系统思维、系统谋划、系统推进。建议按照“一个码、一清单、一类事、 一平台、一机构”的“五个一”工作思路，构建完善“增值式”政务服务体系，打造一流营商环境升级版。（一个码：迭代升级电子营业执照“企业码”。一清单：编制企业增值服务清单。一类事：集成企业全生命周期“一类事”。一平台：集成优化唯一的为企数字化服务平台。一机构：组建一站式企业综合服务机构。）
会上，委法规处、高技处、产业处、服务业处、综合处负责人分别对交流情况作了交叉点评。