您在市政协十二届二次会议上提出的《关于建立“企业之家”窗口，线上线下结合助推我市中小微企业营商环境进一步提升的建议》（第544号）收悉。经我委主办，市审管办会办，现答复如下：

一、关于探索建立覆盖全市范围内的统一政策、项目信息门户网站的建议

（一）前期工作情况

为降低企业政企业务办理成本，缓解信息不对称现象，我委牵头打造了“亲清在线”新型政商关系数字平台，在政策兑付、政务服务、权力运行等方面开启了一系列规则重塑式探索。亲清在线平台聚焦探索建立覆盖全市范围的统一惠企政策服务平台，打通全市多个部门政策条线，推动全市3909条涉企政策上线平台，2020年至2022年平台实现在线兑付超550亿元，惠及民营企业超50万家。

1.推动各级协同联动，一网汇集全市惠企政策。亲清在线平台聚力“一网汇集”全市政策，推动各政策制定部门协同合作，横向打通经信、市场监管、发改、商务、科技、金融等20个政策条线，纵向联动区县、开发区、街镇等各个层级，实现政策服务四级联动，推动全市3909条涉企政策上线平台，做到“一网通管、一网通办”。

2.围绕企业核心需求，综合集成办事服务场景。围绕民营企业全生命周期服务需求，推动10大核心环节开展“一件事”应用场景服务集成。其中，“企业开办”一件事实现企业开办“全程帮办”30分钟办结；“证照联办”一件事完成商事登记“一键办证”61个事项服务集成；“投资审批”一件事实现工业投资项目审批流程全程可引导、审批时间小时制、申报材料减量80%。

3.建设“亲清D小二”队伍，架设政企互动“云桥梁”。依托亲清在线平台，为民营企业提供“一窗对话、限时办理”服务，实现咨询在线答、办件全辅导、诉求有回响。目前，全市已落实3300余名政府工作人员成为“亲清D小二”，搭配人工智能客服，实现7×24小时在线服务。累计已响应解决近92万个企业问题，在线交流总时长达17.9万小时，服务满意率达99.23%。

（二）下一步计划

下一步，亲清在线平台将依托人工智能、自然语言大模型等前沿技术，基于平台运行以来积累的政企交互数据，通过企业画像、数据标签、智能推荐等方法，加快建设“政策智慧超市”，探索定制化政策设计，加大政策上线统筹力度，助力全市惠企政策的高水平制定和高质量落地。

1.打造“智能引擎”，提升政策智慧触达能力。针对政策多、难理解、不好找等问题，开发智能引擎，提升找政策、读政策、送政策能力。建立健全法人库，建设维度齐全、数据详实、更新及时的法人数据库，完善企业画像。建设智能推荐模块，引进数据标签技术和智能推荐算法，向企业提供个性化精准推荐，实现政策“主动送达”。建设智能解读模块，通过对政策文本的自然语义分析，向企业提供政策解读和兑付导引，实现政策“易读好懂”。建设智能搜索模块，实现对用户咨询的语义模糊查询，提升政策查找的便捷度亲和度，实现政策“易查好找”。

2.提升“直达标准”，大幅提高直达政策比例。针对政策兑付慢、流程复杂等问题，强化流程再造，提升免申即享、直达快享能力。推广“免申即享”兑付模式，主动发送政策兑付信息，企业仅通过信息确认即可完成兑付，实现政策兑付“最简流程”。扩大“直达秒兑”政策比例，提高“申报零材料、审批零人工、兑付秒到账”政策比例，最大程度推进政策“一键兑付”。

3.提升“绩效治理”，构建政策高效治理能力。针对政策和资金关联治理脱节、绩效管理能力不强的问题，强化政策溯源和评价功能，提升政策资金的绩效治理能力。升级资金溯源能力，实现上线政策与财政部门涉企专项资金安排的关联匹配，监测资金落实情况和使用效率。推出政策绩效晾晒台，晾晒各条线、各区县（市）政策的平均兑付时长、直达政策比例、D小二服务响应度、企业满意度等反映政策服务绩效的指标。

4.打造“亲清信使”，构筑有感服务专属通道。在已有“亲清D小二”队伍基础上，针对政策知晓度低、获得感不强等问题，谋划创新“亲清信使”服务，提升精准触达、有感服务能力。推出个性化专属服务，推动企业设置专属联络人员，平台通过短信、公众号等多种渠道向企业专人精准推荐最新政策发布信息、兑付信息、订阅信息，进一步提升政策“知晓度”。推出年度账单服务，以半年度频率向企业负责人主动推送企业已享政策清单和金额，提升企业家的政策“获得感”。

二、关于探索建立各政府部门涉企业务集中对外办公的统一地点的建议

（一）前期工作情况

2017年以来，杭州市致力于推动“最多跑一次”改革，建立政企业务统一受理地点，减少“多头办理”现象，最大程度降低企业业务办理成本，减轻基层业务人员负担。

1.围绕共性问题，深化“一窗受理”改革。2017年，全市15个行政服务中心均设置了“投资项目”“商事登记”“不动产登记”“社会事务”等领域的综合受理窗口，并将“一窗受理”扩展到公积金、市民卡、出入境、交通违法处理、医保社保、公用事业（燃气和水业）等领域。2019年，协调水电气报装事项纳入市、区（县、市）两级投资项目综合窗口，市政公共服务实现“一窗受理”“最多跑一次”。2020年，市、区县（市）行政服务中心推行公安事务“一窗通办”改革，依托政务服务2.0平台，截至目前已实现99项多警种高频办理的公安业务“一窗受理、集成服务”。

2.聚焦痛点难点，倾听企业个性需求。制定出台《杭州市政务服务大提升专项行动方案》，对标国际一流，聚焦市场关切，一体塑型联动攻坚。联合人才办、市场监管、人社、规资等部门，在市、区两级行政服务中心共设立“启航工作室”“人才综合性服务窗口”“不动产登记服务工作室”等各类“为企服务工作室”52个，在企业取名、规划建设、产业导向、项目审批、人才引进等方面为企业提供个性化的咨询解答、靠前服务，解决各类疑难杂症。建立改革政策实施监督机制，全市选取85家企业设置监测点，密切跟踪政务服务和招投标领域改革政策实施情况，及时了解掌握企业办事中遇到的堵点、难点、痛点，为下一步工作打好基础。

3.创新工作机制，全面提升服务水平。立足企业投资项目代办中介体系和运行机制，倾听企业诉求，解决实际难题。一是建设“助企代办员”队伍。持续提升代办质效，强化代办员队伍建设，保障重点项目推进。截至目前，全市代办员共777人，全市代办服务项目共172个，总投资额1155亿，立项用地阶段38个、规划许可阶段46个、施工许可阶段34个、施工中42个、竣工验收阶段5个，还有7个项目处于审批前准备阶段。二是打造“行走中的办事大厅”。聚焦各类重点难点项目，以移动审批车为平台，将“行走中的办事大厅”主动送至项目工地里、企业厂区前，真正为企业排忧解难。截至目前，移动审批车共开展服务107场次，派出工作人员333人次。

（二）下一步计划

下一步，杭州市将进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系。深化政务服务“一窗通办”。持续推进线上线下相融合的政务服务体系建设，建立健全政务服务事项动态管理机制，全面实行行政许可事项清单管理，实施清单要素线上线下同要素管理、无差别受理、同标准办理。迭代升级“一件事”集成服务。进一步加强“招标投标”“员工录用”“灵活就业”等便民利企“一件事”业务协同。拓展企业办事“一照通办”范围。进一步推广电子证照、电子签章应用，推进客货运输等电子证照跨区域互认与检验。

联系人：高技处  李家豪

联系电话：85251958

杭州市发展和改革委员会

2023年6月14日