您在市十二届政协二次会议提出的《关于进一步优化提升营商环境的建议》（第516号）收悉，感谢您对杭州市优化营商环境工作的关心和支持，您提出的建议非常精准、直指要害，具有强的前瞻性和指导性。市发改委高度重视，会同市审管办、市市场监管局、市民政局、市工商联等单位，对您的建议进行了认真研究，并落实专人负责办理，现答复如下：

一、已开展的工作情况

近年来，杭州市以深化“放管服”改革为统领，以市场主体需求为导向，持续深化改革攻坚，全力打造营商环境最优市，先后被国家确定为世行营商环境评估备选样本城市、国家营商环境创新试点城市。在国家营商环境评价中，连续两年进入第一方阵；在全国工商联“万家民营企业评营商环境”城市榜单中，连续四年位居榜首，并获评“营商环境最佳口碑城市”。杭州营商环境不断优化，持续吸引了资金流、企业流、人才流。2022年，全市金融机构本外币存贷款余额6.96万亿元和6.23万亿元，分别增长14%和10.7%，市场主体总量167.8万，达到十年前的3倍，41家企业进入“2022中国民营企业500强”，连续二十年居全国城市第一，上市公司总数达283家，稳居全国第四，人才净流入率和海外人才净流入率、互联网人才净流入率连续多年位居全国前列，连续12年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，连续16年被评为“中国最具幸福感城市”。

（一）举全力、建机制，保障改革推进。自2018年，杭州召开建设国际一流营商环境暨争创民营经济高质量发展示范区动员大会，全面开启国际一流营商环境建设。2019年4月，成立建设国际一流营商环境工作领导小组，书记亲自挂帅，先后多次召开全市高规格大会，市政府先后50余次专题推进。针对世行营商环境评估（10个）、国家营商环境评价指标体系（18个）、国家营商环境创新试点（30个），分别组建专班，由相关副市长领衔，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门区县协同联动”的工作格局。将营商环境纳入综合考评，以“结果论英雄”为导向制定考核办法，在全市上下压实责任、强化共识，形成齐抓共促的推进格局，确保持续高效推进优化营商环境建设。

（二）学方法、转理念，理清改革思路。我们切实推动转变观念，以企业群众的获得感作为营商环境的根本标准和评价标尺，从企业和群众的需求出发，倒逼自身改革。他们关心期盼什么我们就抓什么，不满诟病什么我们就改什么，实实在在的做好服务，有求必应、无事不扰，让群众和企业有更多、更直接、更实在的获得感。坚持对标对表，组织市级部门参加国办、国家发改委、财政部和世行、亚太经合组织等举办的各类营商环境交流培训，观摩世行营商环境评估磋商，学习世界一流营商环境标准理念和前沿做法。赴北京、上海、广州等地调研学习先进改革经验，在全市范围内开展优化营商环境专题培训二百余场。

（三）追前沿、补短板，持续改革攻坚。我们始终把重心放在改革上。对标世界银行、国家营商环境评价体系，对表先进城市最佳实践，逐一查找短板和差距，明确改革重点。2018-2021年，先后推进实施4轮共425项改革，内容涵盖便利化、市场化、法治化、国际化各类举措，通过清单化管理，压实主体责任，强化落实推进，确保改革见效。2021年9月，被国务院确定为营商环境创新试点城市后，根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，制定《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》，重点围绕建立健全市场准入退出机制、提升投资建设便利度、更好支持市场主体创新发展等10大领域，推进实施153项509条改革，全部取得了阶段性成效。目前，改革全部取得阶段性成效。其中，一批创新成果受到市场广泛欢迎，比如探索食品自动制售设备准入准营，为瑞幸咖啡、快鳄科技等新消费业态企业发放食品经营许可；推出《轻微违法行为不予行政强制清单》，健全涉企轻微违法行为容错机制，让行政执法既有力度又有温度，实行涉企年报“多报合一”，减少填报重复数据项60余项，40余万企业享受便利等。一批引领性改革取得重大突破进展，比如全国率先出台《杭州市涉企补偿救济实施办法(试行)》，在政府采购、招商引资等领域，建立补偿救济机制和责任追究制度；以之江实验室为中心，开展100公里周边道路的高精度电子导航地图测绘，面向智能网联汽车使用；全国首个设立知识产权质押风险补偿基金、出台数据知识产权质押团体标准等。一批“杭州经验”向全国复制推广，杭州等6城市共同探索的企业年报“多报合一”等50项改革举措，由国办发文向全国推广；“首席数据官”等特色做法，7次在国务院《政府职能转变和“放管服”改革简报》刊登；杭州提升投资建设便利度、更好支持市场主体创新发展的试点经验，在全国营商环境现场会上推广。2022年，创新试点改革获浙江省改革突破金奖。

二、下一步工作考虑

我们将根据您的意见，深入实施营商环境优化提升“一号工程”，进一步强化营商环境工作的组织领导、责任落实、监督考核，构建纵向到底、横向到边、全域一体的工作格局。把营商环境创新试点放到推动杭州经济发展质量变革、效率变革、动力变革的“大盘子”里，再统筹、再谋划、再推进，真正用好、用活、用足国家试点这顶“金帽子”，最大限度争取国家和省先行先试授权，最大限度释放惠企利民红利，推动杭州营商环境向更高水平迈进。

（一）深化国家营商环境创新试点。实施新一轮百项攻坚行动，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，形成一批可复制推广的制度创新成果，为全国营商环境建设贡献杭州方案。近日，聚焦“全面接轨国际先进标准”“对标国内最优放大试点成效”“提升企业群众满意度获得感”三个维度，研究制定了新一轮的营商环境重点改革任务150项。接下来，将全力抓好改革的落地实施，一是全市压紧压实改革责任，强化清单管理，做好月调度、季盘点、年评估，确保各项举措落到实处。二是建立“领导挂帅、部门牵头、区县试点”的破难体系。从150项中提出了“构建预付式消费综合监管机制”、“便利企业市内跨区迁移”、“实施市政基础设施配套费优惠政策”等改革难度大、涉及部门多、企业需求迫切的10项重大攻坚任务，提请市领导领衔推进，加快取得更大突破。三是开展营商环境“二十佳”案例比选。进一步调动区县（市）和产业平台的首创精神，聚焦营商环境领域体系重构、流程再造、机制重塑，探索一系列深层次改革，力争升华为制度成果，实现“一地创新、全国共享”。

（二）做好《杭州市优化营商环境条例》宣贯工作。一是加快构建以《条例》为核心的营商环境法规制度体系，提升政策举措稳定性和连续性的同时，支持先行先试，保障改革创新于法有据。二是开展系列宣传，充分发挥“1+13+N”市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系的阵地堡垒作用，通过实体大厅发放宣传品、播放宣传片，窗口工作人员政策咨询“一口答”等方式，大力宣传《条例》及其他优化营商环境的政策规定；积极组织《条例》进园区、进楼宇、进企业，提高社会对《条例》的知晓度，引导广大市场主体知法、懂法、用法。三是开展专题培训，组织学习交流，让营商环境工作人员准确把握《条例》精神和规定要点，不断提高服务企业群众的能力和水平，在全市营造优化营商环境浓厚氛围。

（三）推动全社会参与营商环境建设。一是依托原12345平台目录、浙里访目录，细化分类，打造含营商环境目录在内的杭州市12345“民呼我为”平台受理分类标准，畅通营商环境问题反馈投诉渠道。二是组建营商环境顾问团，聘请营商环境各领域的专家学者，为杭州优化营商环境建言献策；选聘一批营商环境“体验官”，实际参与和体验营商环境建设。三是更好发挥社会组织作用，通过市区两级工商联和所属商、协会组织收集民营企业反映的各类问题和诉求，两级工商联领导对所联系的民营企业实行“一对一”服务，举办“政企恳谈”活动，邀请民营企业代表和涉企部门进行“面对面”座谈。围绕缓解“融资难、融资贵”等问题，搭建服务平台，开展金融助企纾困活动，着力提升民营企业获得感、满意度。积极发动广大民营企业参与全国工商联组织开展的“万家民企评营商环境”活动，以共评共议促进共建共享最优营商环境。

（四）加强对社会中介机构的监管。近年来，根据国家、省、市对涉审中介服务各项改革要求，进一步修订完善了“规范合同备案”“统一事项清单”“深化配套改革”“推进数字监管”“严格监督检查”“落实信用管理”等六项举措；发布《杭州市涉审中介机构推行多维评价体系实施办法》，对原调整“涉审中介机构多维评价模型；打通省、市中介超市、信用杭州数据互通，建立涉审中介机构多维评价体系工作推行情况和监督的通报机制。下一步，将继续推动省、市投资项目审批中介服务平台的数字化监管的深度融合，助推中介服务资源全省共享，持续抓好中介信用评价管理，推动中介优选系统发挥作用，促进涉审中介市场的服务质量、服务效率和诚信水平提升。

再次感谢您对杭州市优化营商环境工作的关心，希望今后继续得到您更多关注、支持和指导。

联系人：营商环境处  潘琳

联系电话：85253706

杭州市发展和改革委员会

2023年5月26日