您在市十四届人大三次会议上提交的《关于提高营商环境的建议》收悉。市发改委高度重视，会同市科技局、市经信局、市司法局、市法院、市税务局、市信访局、市工商联等7家单位进行了认真研究。感谢您两次参与《杭州市优化营商环境条例（草案）》立法座谈调研，指出的两方面问题正是市场主体呼声强烈的痛点所在，提出的两方面建议具有可操作性，我们将在下步工作中加以吸收采纳。具体答复如下：

一、关于颁布实施《杭州市优化营商环境条例》

该条例在市十四届人大三次会议上表决通过后，已于3月31日通过浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议审议批准，将于7月1日起实施。接下来，杭州将加快配套制度的“立改废”，确保与《条例》衔接一致，构建起“1+N”营商环境法规制度体系。开展系列宣传活动，结合6月份的宣贯会，组织《条例》进基层、进园区、进楼宇、进企业，引导广大市场主体知法、懂法、用法。

二、关于切实落实“不得对市场主体市内跨区迁移和跨区经营设置障碍”

今年，我们探索建立了市领导领衔推进优化营商环境重大攻坚任务机制。首批重大攻坚任务共10项，包括构建预付式消费综合监管机制、便利企业市内跨区迁移、建设惠企“政策超市”等。其中，便利企业市内跨区迁移，由姚高员市长领衔，市经信局牵头，市市场监管局、市发改委、市税务局、市投资促进局协同。接下来，杭州将实施企业市内跨区迁移“一件事”改革，制定企业市内跨区迁移相关管理规则。全市税务系统也将利用信息化技术对符合迁移条件企业快速扫描未结税（费）事项、及时进行提醒，避免企业因未结税（费）事项无法顺利迁移，进一步压缩办理时间。

三、关于优化法治营商环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益

（一）在构建高效便捷的多元纠纷解决机制方面。大力推进商事“共享法庭”建设。发挥行业调解资源和专业法官力量在预防和化解矛盾纠纷中的实践经验和专业优势，进一步完善涉企纠纷多元化解机制，满足企业多元解纷、高效化解的实际需求。截至目前，已设立51家商事类共享法庭，辐射10万家民营企业，共指导调解6026件，化解纠纷3848件，开展网上立案、在线诉讼、协助执行6013件，组织调解培训、法律咨询8907余人次，开展普法宣传活动466场，覆盖8016余人次。创新开展市场化解纷试点工作。市法院作为最高法院确定的全国唯一市场化解纷机制试点法院，率先在全国开展以律师调解为主的市场化解纷探索，鼓励专业调解主体在征得当事人同意的前提下有偿参与商事调解，制定完善案件分流、收费标准、调解员管理、诉调衔接等工作制度，形成了市场化调解与公益性调解相辅相成的解纷模式和工作规范。并在金融消费、婚姻家事、装饰装修等领域，创新优化行业性专业调委会建设。2022年，市场化解纷组织共计收案57849件，调解成功20920件。2023年2月，市场化解纷机制试点工作被最高法院评选为全国法院十大最具创新一站式建设改革创新成果。优化商事调解资源配置。全市基层法院实现人民调解窗口、法律援助工作站在诉讼服务中心的全覆盖。同时，明确上述组织为特邀调解组织，接受法院委托（委派）开展调解、司法辅助等工作，进一步夯实专业调解力量。目前，杭州商事解纷力量主要为律师调解和民非特邀调解，有律谐调解中心、60家律师调解工作室共计1400余名律师调解员，11家民非调解组织共计150余名专业调解员参与商事纠纷多元化解。强化商事调解司法保障。深化繁简分流改革试点，强化完善诉调对接工作机制，指导全市两级法院，对诉至法院的商事纠纷加强宣传引导，在征求当事人同意的情况下，将商事纠纷分流或委派至专业调解机构进行调解；对当事人不愿意调解或调解不成的，及时予以立案登记。在法院内部，通过立审执兼顾共同支持商事纠纷诉前化解，审理中加大示范性判决力度，优化完善司法确认程序，促进协议自动履行，加大司法确认案件进入执行程序后的执行力度，为商事调解提供有力的司法保障。

（二）在数字技术赋能依法执行方面。强化执行信息公开。市法院深入贯彻执行信息公开相关工作要求，充分利用人民法院在线服务平台执行公开模块、智慧执行APP（当事人）端、中国执行信息公开网等信息化平台，有力推进执行信息全面公开，以公开促公信。如在执行立案后，向当事人发送通知书，告知执行案号、承办人姓名、联系方式等信息；在执行阶段，通过人民法院在线服务平台与当事人实时互动；围绕当事人、律师、法官等全域场景需求，探索以“执行管家”数智化引擎构建双向交互式执行新模式。深化执行“一件事”改革。2020年，杭州在全省率先实现不动产网上查、解封，设立网络专线直接接入执行办案系统，目前已归集至智慧执行2.0为全省法院所用。2021年12月，杭州在全省率先推进股权查询、冻结、解冻“一件事”，市区（县、市）两级市场监督管理部门端口均已接入智慧执行2.0。2023年3月起，又先后引入工商银行、杭州银行、宁波银行等接入智慧执行2.0，进行集中冻结、划扣等工作。

（三）在完善营商环境领域问题反馈解决和问责通报机制方面。我们将建立营商环境“体验官”，通过“体验官”实际参与和体验营商环境建设，了解掌握企业群众对杭州营商环境的真实感受，及时回应企业群众改革诉求和建议，推动形成全社会参与营商环境建设的良好格局。目前，经相关部门推荐，我们已经从人大代表、政协委员、项目建设单位负责人、新增市场主体代表、行业协会商会管理人员、税务、法律、财务等行业领域专业人士、媒体从业人员中遴选了80人，将于近期聘任。也已设立12345营商环境服务专席，抓实营商环境专项受理机制。对于日常企业反映的跨部门问题，市里以三服务事项信息表的形式，推动问题的反馈解决。

此外，今年4月市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《杭州市营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，对打造公正平等的法治环境，从强化立法执法司法保障体系、健全市场主体合法权益保护体系、深化知识产权保护全链条集成改革、优化公共法律服务、推进涉企平安风险管控等五方面作了系统部署。市委依法治市办（市司法局）也在此基础上，细化明确了2023年度法治环境工作要点，将全力推动法治环境优化提升。

最后，再次感谢您对杭州优化营商环境工作的关心和支持，欢迎您继续为打造营商环境最优市建言献策。

联系人：营商环境处  包浩斌

联系电话：85251936

杭州市发展和改革委员会

2023年5月31日