您在市十四届人大三次会议上提出的《关于加快推进杭州市保障性租赁住房REITs发行工作的建议》（西湖1号）收悉。经与市财政局、市住保房管局和市城投集团等会办单位研究，现答复如下：

首先非常感谢您的宝贵建议，保障性租赁住房是我国住房保障体系的重要组成部分，发行保障性租赁住房REITs将极大推动当地保障性租赁住房项目建设，是保障性住房领域“盘活存量资产、扩大有效投资”的重要方式。

一、关于抓住保障性租赁住房REITs申报发行的重要窗口期

我国开展公募REITs试点已有两年多，正处于探索完善规则、鼓励扩大规模、形成领域板块的政策窗口期。2023年3月开始，国家层面密集发布《国家发展改革委关于规范高效做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报推荐工作的通知》《关于进一步推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）常态化发行相关工作的通知》等文件，鼓励打造REITs市场的保障性租赁住房板块，推进REITs项目常态化发行。

为抢抓政策窗口期，杭州市聚焦重点领域，着力推动存量资产盘活工作取得突破。一是成立市级存量资产盘活推进小组，由市政府领导任组长，市发改委、市国资委、市财政局、市地方金融监管局、市规划和自然资源局等部门各负其责，研究制定实施方案和重大支持政策，并推动解决REITs申报过程中的重难点问题。通知已于5月12日正式印发；二是聚焦保障性租赁住房等重点领域争取突破，计划以市级国企为主体申报一单保障性租赁住房REITs项目，争取在2023年内具备发行条件。

二、关于优先以保障性租赁住房项目发行REITs

根据国家对REITs相关政策的解读，公共租赁住房资产发行REITs项目可行，但针对我市情况，需要解决问题较多，发行难度较大。相较于公租房资产，以人才租赁住房为代表的保障性租赁住房项目在资产权属独立完整性和运营有效性等方面可行性更大。故拟先以人才租赁住房等保障性租赁住房资产打通公募REITs路径，并逐步探索解决公租房资产存在的问题，后续考虑各类保障性质的租赁房源的整体盘活。

围绕保租房发行工作，一是开展专项政策宣讲。市住保房管局联合市住房租赁协会邀请专业金融机构向杭州头部的规模化、专业化住房租赁企业、房地产开发企业等市场主体详细解读了保障性租赁住房试点REITs相关政策，扩大政策宣传面，积极引导市场主体参与保障性租赁住房筹建并盘活存量资产、拓宽保障性租赁住房建设资金来源；二是排查储备项目。市住保房管局对照保障性租赁住房试点REITs发行条件，对国有企业建设投资的人才专项租赁住房项目进行了全面梳理，将优选一部分符合要求、运营成熟的项目作为我市保障性租赁住房REITs储备项目。

三、关于加大保障性租赁住房资产整合力度

自2021年6月国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）以来，杭州市认真贯彻落实，由市住保房管局牵头制定出台《杭州市加快发展保障性租赁住房实施方案》和“项目认定、租赁管理、租金管理、民用水电气、城市基础设施配套费”等“1+5”支持政策，并积极将符合条件的人才专项租赁住房、蓝领公寓、集中式长租公寓、产业园区职工宿舍等各类出租住房纳入保障性租赁住房管理。截至2022年底，全市已累计筹集认定保障性租赁住房项目259个、房源14.6万套（间），后续我市将对上述项目进一步梳理，进行梯队化管理，加大整合力度。

针对保租房发行工作，我市已成立安居集团，作为全市保障性住房投资建设运营平台，拟由市安居集团逐步整合各主体和各区、县（市）保障性租赁住房资产，统筹全市保障性租赁住房的运营管理，提升资产效益和企业管理水平。一方面，市城投集团已在筹划将系统内人才专项租赁住房项目公司划转至市安居集团以满足REITs首发资产规模要求。另一方面，拟由市安居集团作为各区、县（市）保障性租赁住房统一的运营管理人，考虑按照“各区（主体）持有资产，市安居集团统一运营”的模式，通过规模化、品牌化、市场化、大数据化等方式降本增效，提升职住平衡的需求匹配度，不断提高我市保障性租赁住房发行REITs的报酬率、配租率和管理服务质量，争取达成出租率90%以上的目标。对于部分条件成熟的区级保障性租赁住房，也可考虑分阶段、分梯队由市安居集团进行整合、盘活。

四、关于优化人才房制度

人才专项租赁住房是贯彻落实市委市政府人才引进战略的重要举措，是吸引和留住人才的重要住房支持。为提高人才专项租赁住房项目的经济效益和管理效率，在对前期已配租项目招租情况总结分析的基础上，优化配租政策：一是放宽人才学历准入条件。将配租对象范围扩大至大专及以上学历人才，扩大人才范围。二是在优先保障人才的前提下扩大保障范围。对于人才优先配租后仍有房源空置的，经项目所在区保障性租赁住房工作领导小组办公室审核同意，产权（运营）单位可将空置房源作为保障性租赁住房出租运营。三是支持租补分离。允许已享受租赁补贴的人才申请人才专项租赁住房，对于选择按照市场租赁租金标准支付租金的，可继续领取相应的租房补贴。四是鼓励统一运营管理，提高经济效益。鼓励产权单位将房源委托专业运营机构（市安居集团）统一运营管理，提升运营的规模化和专业化水平。

目前，优化政策已报市政府，待分管市领导研究后印发实施。后续，市住保房管局等部门将按照“人才优先、属地管理、市场化运作”三大原则，指导运营单位更好地开展配租，督促各区、县（市）结合属地实际情况制定实施细则，使各区的配租政策更符合当地人才的需求，确保人才专项租赁住房实现社会效益和经济效益的有机统一。

最后，再次感谢您提出的宝贵意见和建议，也希望您能继续关心我市保障性租赁住房REITs发行工作，共同推进我市保障性住房体系健康发展。

联系人：投资处  冯娟

联系电话：85252313

杭州市发展和改革委员会

2023年5月26日