您在杭州市十四届人大一次会议上提出的《关于加快推动江南智造大走廊规划建设的建议》（第21号）收悉。经市发改委主办，市地方金融监管局、市投资促进局、市财政局、市经信局、市科技局、富阳区政府、滨江区政府、钱塘区政府、萧山区政府、市规划和自然资源局等单位会办，现答复如下：

一、关于基本情况

市党代会报告明确提出，“加快建设全球先进制造业基地”“坚持把制造业作为强市之基，推进制造业高端化、绿色化、集约化，确保制造业比重和质效显著提升”。您提出的“加快谋划推动江南智造大走廊规划建设，整合沿线资源，统筹规划布局，联动协同发展，努力实现规划共荣、基建互通、产业互补、区域共富”，其构想与近年来我市实施的《杭州城东智造大走廊发展规划纲要》目标基本一致，钱塘江南岸的滨江、钱塘、萧山一直是杭州制造业发展的主战场、核心承载地。

（一）制造业基础扎实。区域内重大产业平台集聚，滨江、钱塘、萧山覆盖杭州市2个国家高新区（杭州高新区、萧山临江高新区）和2个国家经济技术开发区（杭州经济技术开发区和萧山经济开发区）等多个国家和省级平台，集聚了新一代信息技术、高端装备制造、生物医药和高性能医疗器械、汽车与新能源汽车等一批国际领先的高端产业，培育和引进了吉利、万向、阿里巴巴、恒逸、荣盛、海康威视等一批具有国际竞争力的龙头企业。2021年，滨江、钱塘、萧山三区规上工业增加值总量就撑起杭州工业的半壁江山（占49%）。

（二）创新资源丰富。拥有浙江大学杭州国际科创中心、浙江省北大信息技术高等研究院、北京航空航天大学杭州创新研究院等一批新型研发机构，占全市六成以上。2021年,滨江区、钱塘区、萧山区国家级孵化器24家，国家级众创空间35家，占全市总量分别达42%和38%以上；区域内高新技术企业数达到4181家，省科技型中小企业达到7442家，占全市总量分别达41%和38%以上。其中，2个国家级高新区和1个省级高新区高新技术产业累计增加值达1271.69亿元,研究与技术开发费用达554.82亿元，分别占全市高新区65.8%和81.7%。

（三）合作机制灵活。《建议》范围涉及多个行政区。为加强区域协作，解决好“有产业没空间，有空间没产业”的问题，各区间开展了多种体制机制创新探索。形成了滨江富阳特别合作区、滨江萧山特别合作园等多种区域合作模式。如，根据实际需求和资源禀赋，滨富合作区采用“滨江产业+富阳净地”的模式，滨萧特别合作园采用“研发总部+合作园核心制造+周边配套制造”的模式，明确合作范围、双方责任、利益分配等问题，为全市跨区协作先行探路。

二、关于规划布局

（一）关于产业规划。近年来，为了推动经济高质量发展，市委、市政府印发了《杭州城东智造大走廊发展规划纲要》，明确到2025年，城东智造大走廊在全市制造业中的地位明显提升，制造业数字化、网络化、智能化取得突破性进展。市经信局开展重点产业链梳理和重点产业发展规划研究，研究制定了数字经济、生物医药、高端装备制造等多项产业发展规划和政策意见，近期印发了《杭州市产业链链长制实施方案（2022-2025年）》，提出立足我市优势产业和发展方向，围绕建设智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色低碳等五大产业生态圈，着力打造视觉智能、集成电路、药品、智能装备等重点产业链。在产业布局中，坚持将滨江、钱塘、萧山等区作为杭州制造业的主战场、核心承载地，形成的产业规划体系将助力江南区域产业高质量统筹发展。

（二）关于空间规划。市规划和自然资源局在《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（在编）中对于推动制造业高质量发展进行了专门研究。一是实施“新制造业计划”。推进“新工厂计划”，构建视觉智能（数字安防）、生物医药与健康、智能计算、集成电路、网络通信、节能与新能源汽车，智能家居、智能装备，现代纺织等九大标志性产业链，推进全市制造业高端化、智能化、绿色化、服务化高质量发展，夯实共同富裕的产业基础。严守全市工业用地规模300平方公里底线，依据产业发展情况动态调整供地计划。到2035年，全市工业用地总量占城镇建设用地比例保持在20%-25%左右。二是构建“环杭州湾先进制造业发展带”，以钱塘新区为核心，以杭州高新技术产业开发区、杭州临空经济示范区、萧山经济技术开发区、余杭经济技术开发区、钱塘智慧城新技术产业开发区为重点，作为杭州制造业发展的主战场。

三、关于下一步工作

为加快铸就实体经济的铁柱钢梁，打造产业兴盛的新天堂，我们将大力支持包括钱塘、萧山、滨江等区域制造业发展。在布局发展方面，配合市经信局着眼杭州全市域，聚焦主轴钱塘江，抓好各项产业规划的落实，实施《杭州市产业链链长制实施方案（2022-2025年）》，进一步推动先进制造业沿钱塘江布局发展。在区域协作方面，高质量推进滨江萧山特别合作园建设，实现两区更高层次的资源共享、优势互补，推进数字经济与制造业高质量融合发展，加快实现全产业链优化升级。适时拓展合作范围，进一步总结高新区（滨江）“一区多园”建设经验，全面梳理钱塘江沿岸产业资源，结合钱塘区、萧山区、滨江区等钱塘江南岸地区发展需要，有计划、有步骤地谋划推进高新区“一区多园”模式增点扩面。在平台转型升级方面，推进重点产业平台“一园一业”发展，原则上每个平台不超过3类主导产业，推动产业集聚向产业集群转型升级。以人才需求为出发点，统筹管控平台内产业用地与居住用地比例，完善各项公共服务和基础设施，推进产城融合发展。

联系人：规划处  郎佳汝

联系电话：85251809

杭州市发展和改革委员会

2022年6月28日