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发布机构 市发改委 信息生成日期 2022-07-21

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杭州市发改委关于市政协十二届一次会议第402号提案的答复

发布时间: 2022-07-21 17:38:27

来源: 杭州市人民政府门户网站

您在市政协十二届一次会议上提出的《关于支持钱塘区城市建设发展的建议》(第402号)收悉。经我委主办,钱塘区政府、市经信局、市建委、市财政局会办,现答复如下:

一、前期支持钱塘区建设情况

市委市政府高度重视钱塘区的城市建设发展。2019年,出台了《关于加快钱塘新区高质量发展的意见》,支持钱塘区抢抓历史发展机遇,不断加快产业结构调整和能级提升,全面推进整个区域向综合型城市经济转型。2021年,钱塘区地区生产总值实现1218.23亿元,首次突破千亿元大关,一般公共预算收入117.31亿元,经开区综合评价位列全国前十,综保区发展绩效评估位列全国第六,高新区全国排名大幅提升52位,省集聚区考核位居全省第二。

(一)关于钱塘区财政体制与政策支持情况

为支持钱塘新区的加快发展,市财政局制定《关于建立钱塘新区财政管理体制的通知》(杭财预〔2019〕18号),建立了市对钱塘新区统一的财政体制,积极加大对钱塘区财政体制与政策支持力度。一是以2018年为基期年,确定市对新区的上下划基数,2019年至2021年三年内市本级将新区增收分成部分全额返还新区。二是2019年至2021年三年内新区的政府性基金收入,除国家、省按政策需计提部分外,其余全额返还新区(其中,土地出让金按16%计提,以后国家和省计提政策若有调整,按新政策执行)。三是积极推动钱塘新区在民生保障和产业发展等方面融入主城区。市对主城区的社保、教育、科技、医疗卫生、环保等政策均覆盖到钱塘新区。四是根据新区开发建设、招商引资等实际情况,市本级另行给予一定支持。市发改委将一如既往支持钱塘区的高质量发展,积极对接财政部门。

(二)关于钱塘区减税降费情况

今年以来,全市上下坚持稳字当头、稳中求进,深化“六稳”“六保”工作,不折不扣落实国家和省各项减税降费政策,进一步提升核心竞争力、激发企业发展活力,确保经济平稳运行。一季度,全市为企业减负降本207.31亿元,其中钱塘区为企业减负降本9.19亿元,占全市的4.4%,列各区、县(市)第七位。钱塘区减负降本金额中,为企业减免税收6.7亿元,减免政府性基金1.28亿元,降低企业用工成本1.21亿元。

(三)关于钱塘区范围内实施全市性、跨区域的重大城市基础设施建设项目情况

在城乡建设“十四五”规划和城建计划编制中充分考虑钱塘区发展需求,积极推动钱塘区相关项目建设,合理安排建设时序,确保项目尽早开工。同时,从技术、质量、安全等方面加大指导力度,对项目建设予以充分支持。一是因地制宜推进城市有机更新。编制《钱塘区有机更新城市设计项目(下沙南扩展区块)》等规划方案,研究实施城市有机更新重点区域。二是加快交通建设。着力打造外联内畅交通网络,内部下沙路网基本建成;钱塘快速路钱塘段等一批重大交通基础设施项目进展迅速;地铁1、7、8 号线全面通车运营。三是完善城市功能。完成13个入城门户、主要道路及重点区域景观提升工程,总投资约5.2亿元。

(四)关于钱塘区重大城市基础设施建设项目资金承担情况

我市现行土地出让金管理体制规定,对于享受土地出让收入全额核拨(即扣除国家、省、市规定计提的资金后100%核拨)地块,其范围内的城建和城管等事权支出责任,全部由属地政府或做地主体承担。滨江区、钱塘区、萧山区、余杭区、临平区、富阳区、临安区各自负责辖区内道路建设,例如彩虹快速路、沪杭甬抬升工程等。目前钱塘区全区范围均享受土地出让收入全额核拨政策(未计提5%城建城管资金),优于主城区,核拨比例也高于主城区。根据现行的土地出让金管理体制以及财力和事权相匹配的原则,钱塘区范围内的基础设施建设项目由钱塘区负责出资建设。

(五)关于钱塘区政府债务管理情况

市财政积极争取地方政府新增债券额度支持钱塘区高质量发展建设。2019年至2021年间,共向上争取71.6亿元,其中市本级争取到的58.6亿元一般债券全部用于保障钱塘区承担的跨区域、全市性重大城市基础设施建设需要以及推动公共服务均等化。根据中央、财政部和省市有关政府债务管理政策文件要求,同级政府是本地区政府债务管理的责任主体。行政区划调整后,钱塘区完成了从功能区到“区政合一”的转变,存量政府债券应按照政府债务管理的要求,同步纳入钱塘区政府债务限额管理和预算管理。截至2021年底,钱塘区政府债务余额279.35亿元。经测算,政府债务率为107%,低于120%的风险提示警戒线,处于绿色风险区间,尚有举债空间。建议钱塘区科学分析本地区债务情况,统筹推进债务管理,切实提高资金使用绩效和防范债务风险。

二、下一步思路

目前钱塘区正在加快推进全域创新、全域智治、全域美丽、全域共富,高水平建设现代化国际化一流新区,市级相关部门将继续全力支持钱塘区的高质量发展。一是加快出台新区条例。围绕省赋予新区的战略定位,认真研究制定《钱塘新区条例》,蹄疾步稳发布实施。在体制机制、产业支持、科技创新、产城融合、生态绿色等方面支持钱塘新区先行先试,保障和促进钱塘新区的高质量发展,为钱塘区城市建设保驾护航。二是优化财政体制。市财政将及时总结梳理本轮市对钱塘区的财政体制实施情况和成效,结合钱塘区的发展现状和今后的规划,进一步优化市对钱塘区的财政体制,按程序经市委、市政府审议通过后予以实施。

联系人:规划处  陈旭艳

联系电话:85251842

杭州市发展和改革委员会

2022年7月8日  


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市发改委

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2022-07-21 17:38

杭州市发改委关于市政协十二届一次会议第402号提案的答复

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您在市政协十二届一次会议上提出的《关于支持钱塘区城市建设发展的建议》(第402号)收悉。经我委主办,钱塘区政府、市经信局、市建委、市财政局会办,现答复如下:

一、前期支持钱塘区建设情况

市委市政府高度重视钱塘区的城市建设发展。2019年,出台了《关于加快钱塘新区高质量发展的意见》,支持钱塘区抢抓历史发展机遇,不断加快产业结构调整和能级提升,全面推进整个区域向综合型城市经济转型。2021年,钱塘区地区生产总值实现1218.23亿元,首次突破千亿元大关,一般公共预算收入117.31亿元,经开区综合评价位列全国前十,综保区发展绩效评估位列全国第六,高新区全国排名大幅提升52位,省集聚区考核位居全省第二。

(一)关于钱塘区财政体制与政策支持情况

为支持钱塘新区的加快发展,市财政局制定《关于建立钱塘新区财政管理体制的通知》(杭财预〔2019〕18号),建立了市对钱塘新区统一的财政体制,积极加大对钱塘区财政体制与政策支持力度。一是以2018年为基期年,确定市对新区的上下划基数,2019年至2021年三年内市本级将新区增收分成部分全额返还新区。二是2019年至2021年三年内新区的政府性基金收入,除国家、省按政策需计提部分外,其余全额返还新区(其中,土地出让金按16%计提,以后国家和省计提政策若有调整,按新政策执行)。三是积极推动钱塘新区在民生保障和产业发展等方面融入主城区。市对主城区的社保、教育、科技、医疗卫生、环保等政策均覆盖到钱塘新区。四是根据新区开发建设、招商引资等实际情况,市本级另行给予一定支持。市发改委将一如既往支持钱塘区的高质量发展,积极对接财政部门。

(二)关于钱塘区减税降费情况

今年以来,全市上下坚持稳字当头、稳中求进,深化“六稳”“六保”工作,不折不扣落实国家和省各项减税降费政策,进一步提升核心竞争力、激发企业发展活力,确保经济平稳运行。一季度,全市为企业减负降本207.31亿元,其中钱塘区为企业减负降本9.19亿元,占全市的4.4%,列各区、县(市)第七位。钱塘区减负降本金额中,为企业减免税收6.7亿元,减免政府性基金1.28亿元,降低企业用工成本1.21亿元。

(三)关于钱塘区范围内实施全市性、跨区域的重大城市基础设施建设项目情况

在城乡建设“十四五”规划和城建计划编制中充分考虑钱塘区发展需求,积极推动钱塘区相关项目建设,合理安排建设时序,确保项目尽早开工。同时,从技术、质量、安全等方面加大指导力度,对项目建设予以充分支持。一是因地制宜推进城市有机更新。编制《钱塘区有机更新城市设计项目(下沙南扩展区块)》等规划方案,研究实施城市有机更新重点区域。二是加快交通建设。着力打造外联内畅交通网络,内部下沙路网基本建成;钱塘快速路钱塘段等一批重大交通基础设施项目进展迅速;地铁1、7、8 号线全面通车运营。三是完善城市功能。完成13个入城门户、主要道路及重点区域景观提升工程,总投资约5.2亿元。

(四)关于钱塘区重大城市基础设施建设项目资金承担情况

我市现行土地出让金管理体制规定,对于享受土地出让收入全额核拨(即扣除国家、省、市规定计提的资金后100%核拨)地块,其范围内的城建和城管等事权支出责任,全部由属地政府或做地主体承担。滨江区、钱塘区、萧山区、余杭区、临平区、富阳区、临安区各自负责辖区内道路建设,例如彩虹快速路、沪杭甬抬升工程等。目前钱塘区全区范围均享受土地出让收入全额核拨政策(未计提5%城建城管资金),优于主城区,核拨比例也高于主城区。根据现行的土地出让金管理体制以及财力和事权相匹配的原则,钱塘区范围内的基础设施建设项目由钱塘区负责出资建设。

(五)关于钱塘区政府债务管理情况

市财政积极争取地方政府新增债券额度支持钱塘区高质量发展建设。2019年至2021年间,共向上争取71.6亿元,其中市本级争取到的58.6亿元一般债券全部用于保障钱塘区承担的跨区域、全市性重大城市基础设施建设需要以及推动公共服务均等化。根据中央、财政部和省市有关政府债务管理政策文件要求,同级政府是本地区政府债务管理的责任主体。行政区划调整后,钱塘区完成了从功能区到“区政合一”的转变,存量政府债券应按照政府债务管理的要求,同步纳入钱塘区政府债务限额管理和预算管理。截至2021年底,钱塘区政府债务余额279.35亿元。经测算,政府债务率为107%,低于120%的风险提示警戒线,处于绿色风险区间,尚有举债空间。建议钱塘区科学分析本地区债务情况,统筹推进债务管理,切实提高资金使用绩效和防范债务风险。

二、下一步思路

目前钱塘区正在加快推进全域创新、全域智治、全域美丽、全域共富,高水平建设现代化国际化一流新区,市级相关部门将继续全力支持钱塘区的高质量发展。一是加快出台新区条例。围绕省赋予新区的战略定位,认真研究制定《钱塘新区条例》,蹄疾步稳发布实施。在体制机制、产业支持、科技创新、产城融合、生态绿色等方面支持钱塘新区先行先试,保障和促进钱塘新区的高质量发展,为钱塘区城市建设保驾护航。二是优化财政体制。市财政将及时总结梳理本轮市对钱塘区的财政体制实施情况和成效,结合钱塘区的发展现状和今后的规划,进一步优化市对钱塘区的财政体制,按程序经市委、市政府审议通过后予以实施。

联系人:规划处  陈旭艳

联系电话:85251842

杭州市发展和改革委员会

2022年7月8日