您在杭州市十二届政协一次会议上提出的《关于加快杭州市域天然气“扁平化、规模化、一体化”改革的建议》（第378号）收悉。经我委主办，市国资委、市城管局、市城投集团等单位会办，现答复如下：

2020年以来，根据省政府关于天然气体制改革的决策部署和市委重点改革任务工作要求，市发改委牵头组织我市天然气体制改革工作。2021年1月5日，市政府办公厅正式印发了《杭州市天然气体制改革实施方案》。《实施方案》明确了市场化改革方向、稳妥有序推进、坚持保供底线和安全红线、依法依规和探索创新的改革原则，以形成全市“一盘棋、一张网、一体化”供气格局为努力方向，以提供“安全、可靠、稳定、均等”的天然气服务为目标，着力打造“多点多源、供应安全，互联互通、环状成网，减少层级、降低成本，依法依规、公平竞争”的新体制和供应体系一体化、供应服务一体化、安全管理一体化、应急抢险一体化的新格局。您提出的加快杭州市域天然气“扁平化、规模化、一体化”改革的建议，在实施方案中已经得到充分体现，您的建议与政府的改革方向高度契合。

一、关于推进规模化改革，实现“一城一企”目标。规模化是我市天然气体制改革的重点工作之一，按照“一区县（市）一企”的原则，首先推进临安区、建德市、淳安县区域内城燃企业和市本级城燃企业的整合。此后，在区、县（市）城燃企业和市本级城燃企业整合完成的基础上，鼓励支持全市城燃企业通过整合兼并等市场化方式，加快企业规模化发展。按照市场化原则整合成立的杭州临安燃气有限公司于去年12月22日挂牌；杭燃集团已与淳安胜嘉利公司及其股东方就收购事宜多次商谈，整合方案初步完成；建德市两家管道燃气经营企业同意在符合相关法律法规及国有企业监督管理要求的情况下由双方按股权比例组建建德目标公司。关于高压管网整合工作，实施方案明确对现已建成的高压保供管网通过合作或市场化方式进行整合，加快推进高压S7（江东门站-梅仙桥站）、S8（梅仙桥站-所前门站）等项目建设，尽快形成城区环状成网的高压输配体系实现管网互联互通，为形成高压保供“一张网”奠定基础。根据我市实际，由市城管局、市城投集团牵头负责整合工作。

为实现改革目标，改革方案明确杭州市天然气体制改革领导小组统筹、协调、督查、考核全市天然气体制改革工作，建立市和区、县（市）两级协调推进机制，加强协调对接，形成合力，及时研究解决改革过程中遇到的困难和问题。

二、关于加快扁平化改革推进，提高供应保障。这也是改革方案明确的重点改革任务，推进燃气供应环节扁平化,清理现有供气体系中不必要环节，取消现有中压转输加价环节；鼓励支持各城燃企业参与国内外能源合作，构建多路径、品质优、价格低的气源体系。随着国家管网领域改革的推进，我市燃气供应环节扁平化改革工作也会随之得到更大进展。

三、推进一体化改革，实现服务均等化。天然气体制改革既是一项改革工作，又是一项民生工程，推进燃气服务均等化是改革的重要任务，通过改革，在促进城市燃气企业发展的基础上，实现提供“安全、可靠、稳定、均等”天然气服务的目标。改革方案中提出要研究制定全市统一的燃气服务标准和规范，进一步强化燃气服务监管，建立燃气服务定期评估制度，并将评估结果纳入城燃企业信用管理，有关工作也在推进中。在区、县（市）城燃企业和市本级城燃企业整合完成的基础上，加快企业规模化发展，最终实现全市燃气供应“一盘棋、一张网、一体化”，我市燃气服务同城同待遇的目标也会逐步实现。

四、关于以改革思维突破政策瓶颈，发挥国有企业在天然气体制改革中的主力军作用。天然气体制改革是国家能源领域体制改革的一项重要内容，目的是建立公平开放新机制。因此，我市的天然气体制改革明确了坚持依法依规和探索创新的工作原则，在法律法规框架下制定改革方案，灵活运用法律、行政和市场手段。要求相关职能部门在改革过程中根据法律法规精神和改革任务要求，及时制定涉及的政策和制度；对改革中终止或调整特许经营协议涉及的补偿，相关区、县（市）政府和职能部门要及时制定补偿办法及资金保障方案，确保改革顺利推进。在临安区天然气体制改革中，积极探索以招投标方式确定城市燃气特许经营授权问题。

基于天然气兼具商品属性和民生属性双重属性，根据杭州市天然气体制的实际情况，我市天然气体制改革明确市场化改革方向，统筹政府主导和市场推动两个推力，正确处理政府、企业和市场的关系，充分发挥市场作用，利用市场机制优化资源配置，协调平衡各方利益。从已经取得的改革成果看，国有企业在天然气行业中的主导地位比较明显。如去年12月挂牌的杭州临安燃气有限公司由杭燃集团、中石油昆仑燃气有限公司和浙江浙能燃气股份有限公司三家国有企业，按照市场化原则整合而成；淳安县和建德市的城燃企业整合工作也都是以国有企业主导推进；全市燃气管网和储气调峰设施项目建设主要由国有企业主导。

天然气体制改革是一项民生领域的改革，涉及多方利益调整，持续时间长，情况复杂。我们将按照我市天然气体制改革方案明确的主要任务、时间节点和目标要求，一以贯之、持之以恒地认真落实各项改革举措，确保改革顺利推进并取得实效。

再次感谢您提出的宝贵意见和建议，并请您继续关注我市天然气体制改革和发展工作。

联系人：杭州市发改委能源处  刘爱新

联系电话：85251849

杭州市发展和改革委员会

2022年7月6日