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发布机构 办公室 信息生成日期 2022-03-08

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市发改委举行2022年第二期发改讲坛

发布时间: 2022-03-08 10:13:56

来源: 杭州市人民政府门户网站

2月24日,市发改委举行2022年第二期发改讲坛,来自市发改委机关以及萧山区发改局的4位主讲人围绕“共同富裕”主题,进行了精彩的授课。全市发改系统干部职工参加会议。会议由市发改委专职副局级组织员、一级调研员颜滨主持。



《共富新标杆 萧山再出发——让共同富裕的美好未来照进现实》

丁玲   萧山区发改局社会建设促进科

萧山作为首批省级共同富裕建设试点,创造性系统性落实浙江高质量发展建设共同富裕示范区各项目标任务,聚焦省里提出的“七个先行示范”,高质量打造新时代共同富裕新标杆。

萧山有什么?从共同富裕发展基础、创新发展方式、城乡现代化水平,分析了萧山在共同富裕建设道路上的智慧,总结出萧山自己的“共富六招”:党建领富、精神促富、改革谋富、产业致富、生态创富、携手同富。

萧山缺什么?结合萧山发展实际,分析当前面临的困难与挑战。经济发展质效方面,化纤、纺织等传统优势产业持续增长乏力,新兴产业招引力度还不够大;城乡、区域发展方面,“北强南弱”的现状较为突出。收入差距方面,扩中提低面临工资收入增速放缓,经营和财产净收入拉动不足。

萧山怎么做?针对共富路上萧山所面临的困境,提出“1+3+4”:一个定位,三大路径,四个抓手。在重要定位“亚运国际城 数智新萧山”的引领下,以接轨长三角、深度融杭、江南一体化为路径,实现产城人文融合。产:坚持创新在推动共同富裕建设中核心地位,实施夯基固本、转型攻坚、结构升级行动,以创新驱动为引擎,迸发共同富裕的澎湃动力;城:深化扩中提低,强化就业、社会保障、兜底保障,提高中等收入群体比例。强化公共服务优质共享,加快卫生、教育、文化、保障房等重大民生项目建设。加快推进农村共富,深入实施乡村振兴战略,大力培育发展特色产业、升级农业产业,解锁共同富裕的幸福密码;人:以人民向往为焦点,做到全民共建、全民共享,突出人的个人理想和追求,营造安居乐业的城市环境;文:以精神富有为导向,厚植萧山精神的内生优势,不断丰富拓展新时代萧山精神新内涵,以文铸城、以文化人、以文兴城,打造萧山文旅融合的系列IP,激活共同富裕的关键变量。


《共同富裕关系你我他——杭州市共同富裕调查问卷的分析与思考》

张冬玲  市委社建委社会建设综合协调处

为全面了解我市居民对共同富裕的关注度,针对收入、教育、医疗、养老、住房、交通、社会救助、就业创业、文化娱乐、社会治理、生态环境等11个与民生息息相关的领域,从5615份调查问卷样本入手,分析了我市居民对共同富裕的知晓度、支持度和关注度。

一、专题分析。分领域看。群众满意率最高的三大领域为社会救助 (87.2%)、社会治理(84.5%)和文化娱乐(79.4%),最低的三大领域为家庭收入(52.1%)、住房(63.5%)和交通(69.4%)。分城乡看。城镇居民对各领域的满意度均高于农村居民,城镇居民满意度最低的三大领域分别为家庭收入、住房和交通;农村居民满意度最低的三大领域为家庭收入、就业创业和文化娱乐。分收入群体看。不同收入群体间满意度情况存在差异,10-20万的收入群体对各领域的满意度最高,满意人数占比为76.8%,10万以下的收入群体满意度最低,为70.3%。

二、对策做法。加强宣传引导。做好共同富裕新闻发布和政策解读工作,建立健全例行发布机制,构建共同富裕全媒体传播体系。精准补短攻坚。对群众满意度最低的交通、住房、家庭收入三大领域,会同相关部门联合研究提出实质性措施。开展定期调查。建立长效调查评估机制,定期开展专题调查,构建“调查评估-问题整改”的工作闭环。推动互学互鉴。通过比学赶超、工作现场会等形式,推动先进经验、做法的互学互鉴。在相互比较、相互启发中,全面提升全市各领域的共同富裕工作。

三、几点思考。重点关注哪些群体?重点关注低收入群体中更偏低部分的群体,多措并举,增强其创造财富、获得报酬的“造血”能力,让其成为做大蛋糕的“有生力量”、而非成为“分蛋糕”“拿蛋糕”的力量。“强村富民”如何破局?通过加快老乡镇发展、打通城乡双向流动通道;进行规模化生产,提高生产效率,带动当地村民就业创业。通过挖掘乡村自身的文化底蕴,调动当地百姓的积极性,一举实现“精神”“物质”双富裕。“住有所居”如何实现?除了“十四五”期间新增保障性租赁住房、筹建共有产权房等政策措施,更重要的是将住房的择校等附加属性剥离,考虑租房者与购房者享受相同的权利,才能真正实现“居者有其屋”。


《发展“三零”小微工业  助力西部农民增收》

包浩斌   市委社建委社会建设综合协调处

为什么要关注西部农民增收?《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》,在指导思想中明确“以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向,更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜”。缩小地区差距、城乡差距、收入差距三大差距,对杭州来说,关键在农民农村。促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我市2021年农村居民收入的绝对值仅为城镇居民(74700元)的57.2%。如果西部农民增收能实现再提速,那杭州共同富裕的成色将更足,头雁作用将更加彰显。

为什么要提“三零”小微工业?对于继续选择生活在农村的西部农民来说,从事当地行业对于提升收入具有重要意义。相比全市,西部农民呈现更大年龄、更低学历的特点,要想实现增收,难度更大。《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》指出,产业兴旺是乡村振兴的重点,是解决农村一切问题的前提,要把二三产留在乡村,把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。而当前农业承载的就业已经过多、乡村服务业能承载的就业有限、乡村工业是承载就业的有益补充,未来不能再走从前“家家点火、户户冒烟”的低小散老路,新时代的西部乡镇工业、乡村工业应该走三零道路,做到零污染,发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔;零门槛,契合西部农民高年龄、低学历、低技能的特点;零工经济,灵活机动可把西部农民闲暇时间,以弹性、灵活的方式转化为劳动收入。

怎么发展“三零”小微工业?西部乡镇、乡村发展三零小微工业既是一种共富型政策,也是一场变革性实践。一是转变理念。树立大产业的思维,加大对小微企业、个体工商户、制造业等企业行业的支持力度。不能带着有色眼镜,看待农村小微工业,允许无污染、低排放的生态工业进入乡村。亩均就业比亩均税收更重要。二是开展试点。先从村集体经营性收入低于30万的村着手,通过盘活乡村的闲置、低效建设用地,集中布局,发展三零小微工业,以土地入股、村民入企的方式,带动增收。三是靶向支持。支持乡贤返乡创业。营商环境改革向乡镇、乡村纵深推进。健全产业梯度向西部转移机制。践行国资国企责任担当。


《加快西部县市城镇化发展  着力破解城乡差别》

陈映春  市发改委农村和城镇发展处

一、中国城镇化发展进程。第一阶段为自然平稳阶段(1949-1978年)。从新中国成立到改革开放。我国的城镇化率从10.64%上升到17.92%。这一阶段对城镇化率有决定影响因素为建立城乡二元结构和知识青年上山下乡。第二阶段为城镇化发展阶段(1979-2000年)。这一阶段建制镇、小城镇得到极大的发展。是我国城镇化发展的主力军。我国建制镇从改革开放之初的2176个,发展到2000年的20132个。小城镇发展的关键因素:乡镇企业。第三阶段为城市化发展阶段(2000年至今)。从2000年后中国城镇化进入迅速增长区间,改革开放政策红利期全面来临(2001年加入世贸),1998年的中国商品房改革政策使中国快速成为一个资本大国。

二、杭州主城区及西部县市城镇化水平。长三角城市群是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带,是中国城镇化基础最好的地区之一。从人均GDP、城乡可支配收入比、城镇化率来看,杭州城镇化水平在长三角六城市中处在第二梯队。西部四县市(临安区、桐庐县、建德市、淳安县)是杭州统筹城乡区域发展的重点。从人均GDP、城镇化率、人口流动情况来看,西部四县市和主城区差距明显。

三、当前支持西部县市发展举措。国家层面将桐庐县列为“县城新型城镇化建设示范名单”,省级层面将淳安列为生态发展类的加快发展县,围绕做大产业扩大税源和提升居民收入富民行动,加快推动山区26县实现跨越式高质量发展。杭州市本级深入实施党建领富、美丽共富、九星聚富、产业致富、数智创富、改革促富、民生惠富“七大行动”。深化完善区县(市)协作、联乡结村、镇街结对、村社结对、干群结对“五大机制”。

四、加快西部县市城镇化发展的建议。一是紧抓农业人口转移市民化这个关键,创造条件,突破限制,实现“人、钱、地”等要素双向自由流动。二是根据人口流动规律,西部区县市的城镇化发展应以县城和中心镇为重点,根据人口集聚特点对公共服务和行政管理进行集中提供,提高效率和质量。三是提高农业生产率。加强农田水利基础建设,建成高标准农田、水利灌溉设施以及粮食仓储配套设施等。加强农业科技投入。培养新型农业经营主体。提升农民人力资本,不断提高农民劳动技能。


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发布日期: 2022-03-08 10:13

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2月24日,市发改委举行2022年第二期发改讲坛,来自市发改委机关以及萧山区发改局的4位主讲人围绕“共同富裕”主题,进行了精彩的授课。全市发改系统干部职工参加会议。会议由市发改委专职副局级组织员、一级调研员颜滨主持。



《共富新标杆 萧山再出发——让共同富裕的美好未来照进现实》

丁玲   萧山区发改局社会建设促进科

萧山作为首批省级共同富裕建设试点,创造性系统性落实浙江高质量发展建设共同富裕示范区各项目标任务,聚焦省里提出的“七个先行示范”,高质量打造新时代共同富裕新标杆。

萧山有什么?从共同富裕发展基础、创新发展方式、城乡现代化水平,分析了萧山在共同富裕建设道路上的智慧,总结出萧山自己的“共富六招”:党建领富、精神促富、改革谋富、产业致富、生态创富、携手同富。

萧山缺什么?结合萧山发展实际,分析当前面临的困难与挑战。经济发展质效方面,化纤、纺织等传统优势产业持续增长乏力,新兴产业招引力度还不够大;城乡、区域发展方面,“北强南弱”的现状较为突出。收入差距方面,扩中提低面临工资收入增速放缓,经营和财产净收入拉动不足。

萧山怎么做?针对共富路上萧山所面临的困境,提出“1+3+4”:一个定位,三大路径,四个抓手。在重要定位“亚运国际城 数智新萧山”的引领下,以接轨长三角、深度融杭、江南一体化为路径,实现产城人文融合。产:坚持创新在推动共同富裕建设中核心地位,实施夯基固本、转型攻坚、结构升级行动,以创新驱动为引擎,迸发共同富裕的澎湃动力;城:深化扩中提低,强化就业、社会保障、兜底保障,提高中等收入群体比例。强化公共服务优质共享,加快卫生、教育、文化、保障房等重大民生项目建设。加快推进农村共富,深入实施乡村振兴战略,大力培育发展特色产业、升级农业产业,解锁共同富裕的幸福密码;人:以人民向往为焦点,做到全民共建、全民共享,突出人的个人理想和追求,营造安居乐业的城市环境;文:以精神富有为导向,厚植萧山精神的内生优势,不断丰富拓展新时代萧山精神新内涵,以文铸城、以文化人、以文兴城,打造萧山文旅融合的系列IP,激活共同富裕的关键变量。


《共同富裕关系你我他——杭州市共同富裕调查问卷的分析与思考》

张冬玲  市委社建委社会建设综合协调处

为全面了解我市居民对共同富裕的关注度,针对收入、教育、医疗、养老、住房、交通、社会救助、就业创业、文化娱乐、社会治理、生态环境等11个与民生息息相关的领域,从5615份调查问卷样本入手,分析了我市居民对共同富裕的知晓度、支持度和关注度。

一、专题分析。分领域看。群众满意率最高的三大领域为社会救助 (87.2%)、社会治理(84.5%)和文化娱乐(79.4%),最低的三大领域为家庭收入(52.1%)、住房(63.5%)和交通(69.4%)。分城乡看。城镇居民对各领域的满意度均高于农村居民,城镇居民满意度最低的三大领域分别为家庭收入、住房和交通;农村居民满意度最低的三大领域为家庭收入、就业创业和文化娱乐。分收入群体看。不同收入群体间满意度情况存在差异,10-20万的收入群体对各领域的满意度最高,满意人数占比为76.8%,10万以下的收入群体满意度最低,为70.3%。

二、对策做法。加强宣传引导。做好共同富裕新闻发布和政策解读工作,建立健全例行发布机制,构建共同富裕全媒体传播体系。精准补短攻坚。对群众满意度最低的交通、住房、家庭收入三大领域,会同相关部门联合研究提出实质性措施。开展定期调查。建立长效调查评估机制,定期开展专题调查,构建“调查评估-问题整改”的工作闭环。推动互学互鉴。通过比学赶超、工作现场会等形式,推动先进经验、做法的互学互鉴。在相互比较、相互启发中,全面提升全市各领域的共同富裕工作。

三、几点思考。重点关注哪些群体?重点关注低收入群体中更偏低部分的群体,多措并举,增强其创造财富、获得报酬的“造血”能力,让其成为做大蛋糕的“有生力量”、而非成为“分蛋糕”“拿蛋糕”的力量。“强村富民”如何破局?通过加快老乡镇发展、打通城乡双向流动通道;进行规模化生产,提高生产效率,带动当地村民就业创业。通过挖掘乡村自身的文化底蕴,调动当地百姓的积极性,一举实现“精神”“物质”双富裕。“住有所居”如何实现?除了“十四五”期间新增保障性租赁住房、筹建共有产权房等政策措施,更重要的是将住房的择校等附加属性剥离,考虑租房者与购房者享受相同的权利,才能真正实现“居者有其屋”。


《发展“三零”小微工业  助力西部农民增收》

包浩斌   市委社建委社会建设综合协调处

为什么要关注西部农民增收?《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》,在指导思想中明确“以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向,更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜”。缩小地区差距、城乡差距、收入差距三大差距,对杭州来说,关键在农民农村。促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我市2021年农村居民收入的绝对值仅为城镇居民(74700元)的57.2%。如果西部农民增收能实现再提速,那杭州共同富裕的成色将更足,头雁作用将更加彰显。

为什么要提“三零”小微工业?对于继续选择生活在农村的西部农民来说,从事当地行业对于提升收入具有重要意义。相比全市,西部农民呈现更大年龄、更低学历的特点,要想实现增收,难度更大。《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》指出,产业兴旺是乡村振兴的重点,是解决农村一切问题的前提,要把二三产留在乡村,把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。而当前农业承载的就业已经过多、乡村服务业能承载的就业有限、乡村工业是承载就业的有益补充,未来不能再走从前“家家点火、户户冒烟”的低小散老路,新时代的西部乡镇工业、乡村工业应该走三零道路,做到零污染,发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔;零门槛,契合西部农民高年龄、低学历、低技能的特点;零工经济,灵活机动可把西部农民闲暇时间,以弹性、灵活的方式转化为劳动收入。

怎么发展“三零”小微工业?西部乡镇、乡村发展三零小微工业既是一种共富型政策,也是一场变革性实践。一是转变理念。树立大产业的思维,加大对小微企业、个体工商户、制造业等企业行业的支持力度。不能带着有色眼镜,看待农村小微工业,允许无污染、低排放的生态工业进入乡村。亩均就业比亩均税收更重要。二是开展试点。先从村集体经营性收入低于30万的村着手,通过盘活乡村的闲置、低效建设用地,集中布局,发展三零小微工业,以土地入股、村民入企的方式,带动增收。三是靶向支持。支持乡贤返乡创业。营商环境改革向乡镇、乡村纵深推进。健全产业梯度向西部转移机制。践行国资国企责任担当。


《加快西部县市城镇化发展  着力破解城乡差别》

陈映春  市发改委农村和城镇发展处

一、中国城镇化发展进程。第一阶段为自然平稳阶段(1949-1978年)。从新中国成立到改革开放。我国的城镇化率从10.64%上升到17.92%。这一阶段对城镇化率有决定影响因素为建立城乡二元结构和知识青年上山下乡。第二阶段为城镇化发展阶段(1979-2000年)。这一阶段建制镇、小城镇得到极大的发展。是我国城镇化发展的主力军。我国建制镇从改革开放之初的2176个,发展到2000年的20132个。小城镇发展的关键因素:乡镇企业。第三阶段为城市化发展阶段(2000年至今)。从2000年后中国城镇化进入迅速增长区间,改革开放政策红利期全面来临(2001年加入世贸),1998年的中国商品房改革政策使中国快速成为一个资本大国。

二、杭州主城区及西部县市城镇化水平。长三角城市群是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带,是中国城镇化基础最好的地区之一。从人均GDP、城乡可支配收入比、城镇化率来看,杭州城镇化水平在长三角六城市中处在第二梯队。西部四县市(临安区、桐庐县、建德市、淳安县)是杭州统筹城乡区域发展的重点。从人均GDP、城镇化率、人口流动情况来看,西部四县市和主城区差距明显。

三、当前支持西部县市发展举措。国家层面将桐庐县列为“县城新型城镇化建设示范名单”,省级层面将淳安列为生态发展类的加快发展县,围绕做大产业扩大税源和提升居民收入富民行动,加快推动山区26县实现跨越式高质量发展。杭州市本级深入实施党建领富、美丽共富、九星聚富、产业致富、数智创富、改革促富、民生惠富“七大行动”。深化完善区县(市)协作、联乡结村、镇街结对、村社结对、干群结对“五大机制”。

四、加快西部县市城镇化发展的建议。一是紧抓农业人口转移市民化这个关键,创造条件,突破限制,实现“人、钱、地”等要素双向自由流动。二是根据人口流动规律,西部区县市的城镇化发展应以县城和中心镇为重点,根据人口集聚特点对公共服务和行政管理进行集中提供,提高效率和质量。三是提高农业生产率。加强农田水利基础建设,建成高标准农田、水利灌溉设施以及粮食仓储配套设施等。加强农业科技投入。培养新型农业经营主体。提升农民人力资本,不断提高农民劳动技能。


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