根据《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见》以及市委市政府关于法治政府建设工作的相关精神，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届四中、五中、六中全会新发展理念，坚持以“八八战略”为统领，以“最多跑一次”改革为引领，紧紧围绕《2021年法治杭州建设重点工作清单》、《法治杭州建设六大专项实施方案》，各项工作取得较好成效。《科创板特别表决权制度监管思路的改进与完善》获评第十八届长三角法学论坛二等奖；《创新“信用监管+数字转型”构筑平等互信的新型政商关系》入围第六届“中国法治政府奖”；《杭州市拓展“信用+”应用场景构建以信用为基础的新型监管机制》在国务院《全国优化营商环境简报第85期》作为典型经验推广，获刘忻市长批示。

一、2021年度法治政府建设工作情况及成效

（一）依法行政工作机制优化方面

一是健全行政决策机制。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，完善发改行政决策工作机制，严格落实重大行政决策目录制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为发改重大行政决策的必经程序，积极发挥专家、法律顾问、公职律师、行政执法监督员等在决策过程中的作用，防范和化解行政决策的法律风险。

二是健全规范性文件管理机制。落实省、市政府关于行政规范性文件管理制度，及时开展规范性文件专项及定期清理。严格遵守规范性文件审查备案制度，加强规范性文件合法性审查、公平竞争审查、规范性文件后评估工作，提高规范性文件制作质量和行政效力。

三是完善法律顾问制度。组织法律顾问参与有关重大行政决策研究、制定规范性文件、推进依法行政等方面工作。加强对法律顾问的服务和规范管理，建立健全法律顾问工作情况考核评价机制。

四是健全行政机关合同管理制度。进一步加强行政机关合同管理审查工作，重视和防范行政机关合同法律风险。

五是强化行政执法责任。加强对依法行政工作的统一领导，建立完善行政执法责任制，确保依法行政理念和责任贯穿到发改工作的各个方面、各个环节。

六是推进社会信用立法。切实做好前期调研、专家论证、征求意见、法制审查等相关工作，依法依规推进社会信用体系建设。

（二）行政执法方面

一是完善行政执法程序。深入贯彻落实《浙江省行政程序办法》，积极推进行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。

二是加强行政执法规范管理。严格执行执法制度、案件审理和质量评判机制，着力推进“查审分离”的体制，切实提高执法效能。

三是建立行政调解机制。贯彻落实《浙江省行政调解办法》。规范行政调解程序，聚焦咨询、信息公开、行政许可、行政处罚、行政复议等方面工作，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷的重要作用，努力通过行政调解促进争议圆满解决。

四是开展案卷评查评比。进一步提升案卷质量和规范化水平，促进依法行政水平提高。加强权力行使过程事中事后监管，开展行政执法案卷质量第三方评估，开展行政执法案卷管理专项培训，提高行政执法监督效能。

五是建立完善行政复议、行政诉讼工作机制。积极应对行政复议和行政诉讼，建立完善行政诉讼、行政复议工作规程。进一步推动行政应诉责任的落实，强化出庭应诉工作。加强对行政败诉案件的监督管理，推动行政败诉问责工作的落实。

（三）依法行政能力建设方面

我委按照党中央、国务院关于全面推进依法行政、建设法治政府的总体要求，落实法治政府建设目标任务。在日常监管中不断强化法治意识、法治思维，不断提高依法决策、依法行政能力，法治政府建设效果显著。一是以上率下，建立健全法治政府建设领导责任体系，全面落实国家发改委关于法治政府建设工作的部署要求，二是落实工作任务，有部署、有落实、有考核，制定印发年度工作计划，全年党组扩大会议学习各类法律法规10余次，专门开展行政执法讲课及相关法律法规学习。三是在监管工作中全面落实“三项制度”，全年开展综合监管、专项监管、重点监管等各项监管工作，均全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，依法依规开展工作。

（四）普法宣传方面

一是落实《2021年杭州市普法依法治理工作要点》相关要求，制定2021年度普法宣传教育工作要点，明确了发改系统法制学习、宣传、教育、培训工作内容。二是组织开展行政执法学习和业务培训。邀请法学专家、领导和业务骨干就《宪法》、《中华人民共和国民法典》、依法行政及执法监督、行政诉讼、行政处罚、“两法一条例”等内容开展多种形式的法治专题培训和讲座，提高干部依法行政能力。高度重视领导干部这个“关键少数”的法治观念树立和法治素养培育，推动领导干部学法的制度化、经常化。加强对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识岗位培训力度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

二、明年工作思路

我委将根据依法行政工作的要求，继续加大法治建设力度，全面推进全市发改系统的法治建设工作。

（一）加强对立法工作的研究。结合发改委的职能，发挥业务处室的作用，做好立法的沟通衔接工作，加强立法课题的调研。力争在优化营商环境、社会信用体系建设等领域有所建树。

（二）编制八五普法规划。结合发改系统干部职工的工作实际，围绕重点领域，编制《杭州市发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》明确未来五年我市发展改革系统法治宣传教育的路线图，进一步增强我市发改系统干部职工的法律意识和法律素质，提高依法行政的能力和水平。

（三）认真做好依法行政工作。进一步规范我市企业投资核准项目的办文程序、文书格式和考核办法，实行严格的岗位执法制度，加强对本级机关业务处、县、市(区)发改局依法行政工作的交流、培训、指导和监督的力度。结合发改系统工作实际，进一步完善改进行政执法案卷立卷工作，根据省发改委、市司法局关于开展案卷评查工作的反馈结果，认真总结行政执法案卷立卷工作经验教训，积极开展跨部门案卷互评工作，吸取兄弟单位优秀经验成果，尽快制定《杭州市发展和改革委员会行政执法案卷（行政许可类）立卷规范指引》，进一步改进、完善我委行政执法案卷立卷工作。

（四）积极应对行政争议。随着透明政府建立，依申请信息公开引发的行政复议、行政诉讼案件不断增多，加大对《中华人民共和国政府信息公开条例》的研读，提高依法行政的能力和水平。积极应对各类行政纠纷，依法依规，化解矛盾，提高结案率。

杭州市发展和改革委员会