全面推行行政执法“三项制度” 促进严格规范公正文明执法 杭州市发改委召开2020年度全市发改系统依法行政培训会暨行政执法案卷评查会

发布时间: 2020-08-10

来源: 市发改委

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        根据党中央、国务院部署要求,为认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称为行政执法“三项制度”),7月30日、31日,杭州市发改委召开全市发改系统依法行政工作培训会暨行政执法案卷评查会,会议邀请省数转办特聘专家、浙江六合律师事务所律师、杭州市发改委特邀行政执法监督员、杭州市发改系统行政执法业务骨干参加。会议就全面推行行政执法“三项制度”、规范行政执法案卷制作、“互联网+监管”、“双随机、一公开”、“掌上执法”等相关工作进行培训和部署。会议以“Q&A”形式就行政执法“三项制度”各项问题做了细化和解答。

图为依法行政培训会现场

图为行政执法监督员监督案卷评查现场

图为互联网+监管实务操作培训现场

图为区县案卷评查互评现场

行政执法“三项制度”“Q&A”

        问:全面推行行政执法“三项制度”的背景是什么?

        答:推行行政执法“三项制度”是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。2016年12月30日,中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过了推行行政执法“三项制度”试点工作方案。2017年1月,国务院办公厅印发通知,部署在全国32个地方和部门开展试点,我省淄博市和胶州市被确定为全国试点单位。在总结试点经验的基础上,2018年11月14日,中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,国务院办公厅12月5日以国办发〔2018〕118号文件正式印发,在全国范围部署全面推行行政执法“三项制度”。

        问:全面推行行政执法“三项制度”的重要意义是什么?

        答:目前,我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规,都是由行政机关来执行的。行政执法主体多、范围领域广、行为数量大。近年来,各地区、各部门不断加强行政执法规范化建设,执法能力和水平有了较大提高,但执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍然不同程度存在,损害了人民群众利益和政府公信力。

        行政执法“三项制度”聚焦行政执法的源头、过程和结果,将“阳光政府”“服务政府”“法治政府”的理念融入到行政程序全过程,是提升行政执法水平和质量的重要制度安排,是推进法治政府建设的重要保证,是深化依法治国实践的重要举措,对促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,维护政府公信力,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,加快社会主义法治国家建设进程具有重要意义。

        问:全面推行行政执法“三项制度”的工作目标是什么?

        答:通过在各级行政执法机关全面推行行政执法“三项制度”,使行政执法行为得到有效规范,实现执法信息公开透明、执法全过程记录留痕、执法决定合法有效,行政执法机关的执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,为我省新旧动能转换重大工程提供优质的法治保障,为优化营商环境注入新的活力。

        问:全面推行行政执法“三项制度”有哪些重点任务?

        答:

        一是全面推行行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则,行政执法机关要将行政执法信息通过一定的载体或者方式主动向社会公示。行政执法机关要做好与其职责行使有关的信息公示,包括权责清单、随机抽查事项清单、服务指南和执法流程图等;行政执法过程中要佩带或者主动出示能够证明执法资格的执法证件,表明执法身份,出具有关执法文书;要及时将执法结果,包括检查、抽查、检验、检测的结果,行政执法决定,行政执法决定的履行等情况向社会公布。行政执法决定作出之日起20个工作日内公开,行政许可、行政处罚的决定信息应当在7个工作日内公开。

        二是全面推行执法全过程记录制度。行政执法机关要通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等执法全过程进行跟踪记录,实现执法全过程留痕和可回溯管理,确保执法程序规范运行。要根据执法行为的不同类别、阶段和环节,确定记录方式,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当进行全过程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

        三是全面推行重大执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大执法决定前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。行政执法机关要明确审核机构,配备审核人员,确定审核范围和审核程序,确保执法决定合法有效。

        四是全面推进行政执法信息化建设。针对各部门行政执法信息不联通,信息平台不统一、不对称等问题,要加快建设全省统一的行政执法信息公示平台和行政执法权力网络运行系统,实现执法信息网上公示,执法全过程网上记录,执法活动网上监督,执法信息互通共享。

        问:如何确保全面推行行政执法“三项制度”各项措施落地落实?

        答:为确保行政执法“三项制度”各项措施落到实处,重点从3个方面予以保障:

        一是加强组织领导。各部门的主要负责同志是本部门全面推行行政执法“三项制度”工作的第一责任人,要加强组织领导,建立工作协调机制,研究解决重大问题,确保行政执法“三项制度”全面落实。

        二是强化基础保障。各部门间要加强工作协同,完善相关制度机制,为落实“三项制度”提供装备、人员、信息化等方面的保障。

        三是加强监督考核。各部门采取日常监督、专项督导等方式加强对“三项制度”推行工作的监督检查。

 



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