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索引号 002489444/2019-10306 公开方式 主动公开
公开期限 长期公开 公开范围 面向全社会
发布机构 市发改委 信息生成日期 2019-03-28
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附件
杭州市发改委2018年度法治机关建设(依法行政)工作情况的总结
市发改委   |   2019-03-28   |  

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我委在市委、市政府的正确领导下,深刻学习十九大报告对全面依法治国作出的重要部署、领会新时代中国特色社会主义法治思想,切实增强推进依法行政、建设法治政府的责任感和紧迫感,以推进《中共中央、国务院印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)为主线,认真贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省法治政府建设实施标准的通知》、《杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市2018年法治政府建设工作要点的通知》要求,努力建设职能科学、职权法定、运行规范、公开透明、廉洁高效、守法诚信的法治机关。现将各项工作情况报告如下。

一、2018法治机关建设(依法行政)工作情况

全面依法治国是保证全面建成小康社会宏伟目标实现的重要保障,是国家治理的一场深刻革命,是中国特色社会主义的本质要求。党的十九大报告确立了法治国家、法治政府、法治社会建设的总体目标和基本路径。深入推进依法行政,率先实现法治政府,是我市的一项重大而紧迫的任务,市发改委作为我市重要的综合职能部门,委领导非常重视法治政府建设工作。

(一)努力建设组织和制度框架保障

1.重领导,形成引领性的组织保障

我委依法行政工作领导小组,由党委书记、主任洪庆华任组长,党委委员巡视员范瑜任副组长,各处室负责人为领导小组成员。领导小组设办公室,负责领导小组的日常工作。办公室设在法规处,由法规处负责人任办公室主任。委依法行政工作形成了主要领导全面负责、分管领导具体负责、各处室齐抓共管的良好局面。2018年,领导小组多次召开全体会议,对法治政府建设有关议题进行了集体研究讨论。

2.严考核,形成制度化的落实保障

严格落实行政执法责任制,强化委内处室及市发改委系统的依法行政考核。结合我委工作实际,法规处会同组织人事处及相关业务处室共同承担依法行政的考核检查工作。加强对系统依法行政工作的指导和考核,细化到分,责任到人。2018年,我委按照市里的任务分工方案,印发了《杭州市发改委建设法治政府任务分解总体方案(2018-2019年)》,我委作为牵头部门的任务为10大项,14小项;我委作为配合部门的任务为4大项76小项;共计90项工作任务。随后还印发了《杭州市发展和改革委员会2018年度普法教育和法治宣传计划》、《杭州市发展和改革委员会2018年度依法行政工作要点》等计划工作要点,在工作要点中将我委建设法治政府的2018工作年度任务进行分解细化,并明确处室和区县“依法行政工作机制”、“行政执法案件规范”、“执法监督”等方面工作的考核标准。同时要求各区县(市)发展改革部门要注重和加强对本单位依法行政工作的领导,对照考核细则抓好工作落实。

3.积极研究,形成规范化的制度框架

2018年,根据市委、市政府的各项工作要求,结合我委实际,先后研究制定了《杭州市发改委关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度委内工作程序》、《杭州市发改委社会团体组织管理工作制度》、《杭州市发改委财务管理制度》等内部工作制度,规范我委行政工作,提升我委依法行政水平。

(二)努力推进职能工作法制化建设

1.推进重点领域立法工作。继续加强重点领域、关键环节立法,为我委的创新发展发挥保障、引领和推动作用。2018年8月1日,我委主导的全国首部地方性国际化立法《杭州市城市国际化促进条例》正式施行。积极推进杭州市2018年政府立法工作计划中的政府规章类预备项目《杭州市守信联合激励与失信联合惩戒办法》,争取尽快出台,为构建杭州市诚信社会,完成习总书记“一处失信,处处受阻”的要求提供法律保障。为加快推进我市“信用杭州”建设,牵头开展《杭州市社会信用条例》立法调研工作,目前已将草案稿初稿报送市人大常委会法工委,并申请列入2019年度立法计划。根据新修订《浙江省政府投资项目管理办法》起草了《杭州市政府投资项目管理办法》,并专报上报市政府。

2.注重政策后评估工作。2018年,组织开展《杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法》后评估。通过召集市代建工作联席会议成员单位和、部分委托单位和代建单位分别进行座谈交流,评估政策施行实效和存在的问题与不足。组织相关人员赴深圳考察,形成评估报告,并对争取尽快对办法进行相应的修订完善。

3.严格规范性文件管理。严格落实《关于对市级部门行政规范性文件由法律审查改为备案审查的通知》(杭府法〔2015〕31号)要求,严格落实我委《规范性文件审查办法》(杭发改法规〔2014〕176号),认真落实规范性文件制订时征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序,规范性文件及时上报备案。2018年,我委制定了4件以市政府、市政府办公厅名义发布的规范性文件,都严格按照规定程序进行规范性审查。落实规范性文件定期清理制度,及时修改或废止与上位法相抵触、不一致以及不符合经济社会发展要求的规范性文件。根据市法制办的统一部署,2018年进行了两次次规范性文件专项清理,完成了我委规范性文件清理和市政府规范性文件清理任务。根据市公平竞争审查领导小组的要求,对我委现行有效所有存量政策措施开展专项清理。清理规章1件,规范性文件36件,清理后均予以保留。审核增量文件7件(规章1件、规范性文件6件)。

4.积极发挥法律顾问作用。我委近十年一直保持聘任常年法律顾问的良好工作传统,每年与六和律师事务所签订《聘请常年法律顾问合同》。根据我委制订的《杭州市发改委法律顾问工作规则》(杭发改法规〔2016〕489号),法律顾问的管理、推进工作情况都将在制度保障之下。从我委聘请法律顾问以来,在我委的重大决策、规范性文件制定和评估、行政复议、行政诉讼、普法教育、上访投诉、信息公开以及下属企事业单位的产权清理等方面发挥了重要的法律咨询和法律政策服务。同时,还为我委机关工作人员提供民事法律咨询服务。

5.规范行政机关合同审查。一是严格落实订立合同程序。按照《杭州市发改委合同管理制度》,我委合同订立严格按照调查、谈判、起草、审查和签订几个环节来进行。今年我委签订行政合同30余起,我委和合同方都能严格按照合同履行双方义务,还没有引起任何合同争议。二是认真实行合同合法性审查。合同的订立由各业务处室负责,合同的审查由我委法规处负责。我委法规处的审查主要从合同主体资格、签订方式、合同变更问题、合同违约责任等几个方面进行审查。三是严格合同存档管理。我委合同文本的原件一律交办公室收发室存档,年终统一移交档案室存放管理。同时各签订处室和财务报销人员和法规处各存放复印件1份,便于合同的比对和核查。四是严格合同财务报销制度。我委合同财务报销必须要有合法性审查表,并按照5级负责制,分别是经办人、处室领导、分管委领导、办公室主任、分管财务委领导。合同实际报销时,在经费审批表上必须要有这5级负责人的签字才可以报销。

(三)努力提升机关法治建设水平

1.提升解决行政争议能力,着力破解“两高一低”。2018年,我委行政应诉案件0起,作为被申请人的行政复议案件0起,作为审理机关的行政复议案件发生3起,行政复议和行政应诉案件数量下降明显。我委认真办理每起案例,严格落实依法行政要求,确保应对行政争议的主动性。一是加强业务工作学习培训。2018年上半年结合党员“春训”举办两期全委干部“学法用法”培训,进行行政复议法、行政诉讼法相关内容的学习;下半年举办了杭州市发改系统依法行政暨普法工作培训班,对浙江省行政程序办法等内容进行了学习,通过培训不断提高我委及本系统应对行政争议的能力水平。二是进一步规范行政执法。通过建立规范行政执法制度,要求相关的业务处室提供作出具体行政行为的依据、证据及初步答复意见,要求业务处室与法规处共同参加讨论案件情况,共同做好答复(辩)和庭审工作。利用行政争议倒逼,不断规范我委行政执法行为,从源头上做到行政执法行为不怕被复议和被起诉。三是规范行政争议应对程序。我委专门制订了行政复议和行政诉讼工作流程表和工作流程图。办公室、法规处和相关业务处室相互配合协调,确保行政复议行政应诉各个环节的各项工作。四是加强对相关部门的沟通、协调。我委通过加强与上级业务部门和市法制办的沟通联系,获得更多业务指导,进一步改进我委的具体行政行为。五是积极落实庭审参与制度。我委将严格落实主要负责人出庭应诉制度;严格落实相关职能处室参加庭审制度。把参加行政诉讼庭审作为普法的教育和依法行政建设的一项内容,提高我委干部的法制观念。

2.培养干部法制素养,提升机关队伍法治水平。根据各级工作要求,按照我委依法行政年度计划和委主要领导的要求,2018年上半年结合党员“春训”举办两期干部“学法用法”培训,委机关全体处室及委属委管单位全体干部都参加。分别邀请市委党校教授、委法律顾问授课,培训课程包含行政法、公务员法、廉政建设等法律法规,以及习近平总书记新时代中国特色社会主义法治思想、全面依法治国的重要论述等内容,并通过现场知识问答竞赛、分组讨论、书面测试等多种形式检查知识掌握程度,力求培训有实效。下半年举办了杭州市发改系统依法行政暨普法工作培训班,进一步加强我委法治机关建设,提高区、县(市)发改系统依法行政的能力水平,提高全系统“七五”普法工作水平,提升全系统行政执法人员法律素质。其次是积极落实全市干部在干部学习新干线上的“学法用法”考试,通过题库学习,有效增强干部法律知识储备,普遍取得了较好的成绩。通过集中培训和考试,全委工作人员,特别是行政执法相关业务工作人员提高了认识,增强了法治意识,提高了依法行政的具体能力。再次是不定期组织集中观看警示教育片,认识到了依法行政工作的重要性,切实增强了依法行政履职的意识。

二、2019年法治政府建设(依法行政)工作思路

根据党的十九大及二中、三中全会精神,法治政府建设进入新时代、面临新形势、亟待实现新转变、需要新的更大作为。明年我委将继续全面推进各项工作。

1.高质量完成立法任务。一是配合市人大、市法制办等相关部门大力推进《杭州市社会信用条例》立法工作,争取该条例尽快出台。继续积极推进《杭州市守信联合激励与失信联合惩戒办法》,完善办法内容,提升办法质量,力争列入2019年正式立法项目。

2.大力推进法治机关建设。2019年是国家建成法治国家的关键之年,市领导空前重视法治政府建设工作,明年我委要认真落实市委、市政府法治政府建设工作部署,并且在系统内大力加强法治机关建设,全面提高依法行政能力。

3.全面履行依法行政各项职责。按照市依法行政工作要点要求,落实好各项工作。做好规范性文件管理、行政执法案卷评查、行政调解、行政机关合同管理、依法行政制度建设等各项工作。进一步推进我委法治机关建设,进一步规范行政审批行为,按照职权法定、依据充分、适用法律正确、程序到位的要求,做好政府投资项目审批。进一步推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革,进一步做好对区、县(市)发改局依法行政工作的指导、培训。

4. 力争行政应诉不败诉。继续做好行政应诉和行政复议工作,力争行政应诉不败诉,行政复议决定准确合理,依法依规,达到化解矛盾,停纷止争的目的。通过行政复议和行政诉讼,加强相关业务处室依法行政的意识和观念,促进我委的各类行政行为更加依法、合规。落实行政机关负责人出庭应诉制度,全面做好以案释法的法治教育工作。

5.完善依法行政考核制度。以市年度依法行政考核为契机,进一步完善依法行政考核责任制度,进一步细化对委机关和区、县(市)依法行政考核细则,考核内容设置更加科学合理,促进各项依法工作的深入推进。进一步明确依法行政考核结果的运用,把依法行政考核结果纳入考核委机关处室,委公务员的重要内容。对在职的领导干部,要对其运用法治方式开展工作、推动发展的水平进行评价,并作为年度考核的重要依据之一。




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